Проверка эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2002 году и за истекший период 2003 года на охрану и воспроизводство лесных ресурсов, а также анализ поступления и использования средств за пользование лесным фондом в МПР России и подведомственных ему структурах в Дальневосточном федеральном округе (Хабаровский край)

Выводы

1. Имеющаяся нормативная правовая база в основном позволяет МПР России и подведомственным ему организациям осуществлять управление процессами формирования доходов от использования лесного фонда и финансирование расходов федерального бюджета на лесоохранные и лесовосстановительные мероприятия. Вместе с тем с приостановлением действия частей первой и четвертой статьи 106 Лесного кодекса Российской Федерации не урегулирован порядок поступления минимальных ставок лесных податей и арендной платы, что повлекло снижение стоимости древесины, отпускаемой на корню. МПР России допускаются случаи нарушения бюджетного и природоохранного законодательства Российской Федерации, что ведет к прямым потерям бюджетных средств, их неэффективному и нецелевому использованию.

2. Неэффективное управление при использовании лесных ресурсов, как в целом по системе МПР России, так и в подведомственных ему организациях Хабаровского края, одного из наиболее обеспеченных лесом субъекта Российской Федерации, способствовало  тому, что в 2002 году расходы бюджетных средств, направленных на финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий, в 3 раза превысили доходы, полученные от использования лесных ресурсов. Кроме того, из года в год растет ущерб, наносимый лесными пожарами и самовольными рубками леса. В 2002 году ущерб составил 11 млрд. рублей.

2.1. От использования лесных ресурсов в доход государства поступило 14334810 тыс. рублей, из них в федеральный бюджет - 1950833 тыс. рублей, или 14 %, что соответствует сумме доходов, установленных Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2002 год”. Вместе с тем низкий уровень доходов от использования лесного фонда, поступающих в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, а также на внебюджетные счета лесохозяйственных организаций, обусловлен тем, что освоение лесосечного фонда производится ежегодно в пределах 22 % от утвержденной расчетной лесосеки. Помимо этого, ставки лесных податей устанавливаются Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации без учета фактической рыночной стоимости права пользования участками лесного фонда, в результате чего минимальные ставки платежей за древесину, отпускаемую на корню, в системе МПР России в проверяемом периоде оказались в 2,5 раза, а в Хабаровском крае - в 5,3 раза ниже сложившихся по результатам лесных аукционов. Доля лесных податей в цене лесоматериалов круглых составила всего лишь 4 процента.

2.2. Расходы федерального бюджета на финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий по всем видам произведены в объемах, соответствующих Федеральному закону “О федеральном бюджете на 2002 год”, в сумме 5869853 тыс. рублей и составили 37 % затрат, произведенных на финансирование лесохозяйственного комплекса МПР России по всем источникам. Субъекты Российской Федерации, получая доходы от использования федеральной собственности в виде лесного фонда в полном объеме, крайне слабо осуществляют установленное статьей 108 Лесного кодекса Российской Федерации финансирование расходов на воспроизводство лесов, которое в проверяемом периоде произведено лишь на 10 % от объемов, предусмотренных требованиями действующего законодательства, в связи с этим на воспроизводство лесов не поступило более 3 млрд. рублей. В законе о бюджете Хабаровского края на 2002 год расходы на воспроизводство лесов из краевого бюджета не предусматривались и не производились, в то же время доходы от этой отрасли были зачислены в объеме более 158 млн. рублей.

3. Установленный Минфином России и МПР России порядок финансирования расходов на тушение лесных пожаров не обеспечивает принятия оперативных мер по их локализации и тушению, что приводит к увеличению потерь лесных ресурсов и размеров наносимого ущерба. За последние 2 года количество лесных пожаров возросло почти в 2 раза, а причиненный ими ущерб в 2002 году составил 4,7 млрд. рублей.

4. При использовании средств федерального бюджета в МПР России имели место нарушения требований бюджетного законодательства по осуществлению финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств на охрану и воспроизводство лесных ресурсов. В Министерстве закрепилась негативная практика направления подведомственным организациям средств федерального бюджета на финансирование мероприятий, не относящихся к их уставной деятельности. В 2002 году Всероссийскому научно-исследовательскому институту лесоводства и механизации лесного хозяйства были выделены бюджетные средства в сумме 128,3 млн. рублей, или более чем в 3 раза превышающие его потребности, за счет которых производились расходы, связанные с выполнением этим научным учреждением функций государственного заказчика на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для федеральных государственных нужд в сфере деятельности МПР России. В отсутствие должного контроля со стороны МПР России средства федерального бюджета в размере 1460 тыс. рублей, выделенные на финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий, были использованы не по целевому назначению.

5. МПР России в нарушение статьи 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации передал функции распорядителя бюджетных средств федеральным государственным учреждениям ВНИИЛМ и Авиалесоохрана, которые в процессе исполнения бюджета распределяли бюджетные средства по иным получателям бюджетных средств, в том числе и по двадцати четырем ФГУ - базам авиационной охраны лесов субъектов Российской Федерации, которые, согласно приказу МПР России от 24 апреля 2001 года № 365, реорганизованы в филиалы ФГУ “Авиалесоохрана”, но сохраняют до настоящего времени статус самостоятельных юридических лиц.

6. МПР России допускается нарушение сроков доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета, установленных статьей 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации. С нарушением норм Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации осуществлялось оформление договоров на выполнение государственного заказа, принятие по ним денежных обязательств, а также выполнение договорных обязательств. При доведении лимитов бюджетных обязательств на 2002 год до Главного управления природных ресурсов МПР России по Хабаровскому краю в связи с изменением порядка зачисления лесных доходов на основании статей 8, 17 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” необоснованно занижен базовый объем финансирования в сравнении с 2001 годом и необходимой потребностью на 2002 год на 39503 тыс. рублей.

7. МПР России не в полном объеме выполнены требования Счетной палаты Российской Федерации по устранению нарушений, выявленных в результате предыдущих проверок, в результате чего аналогичные нарушения отмечены по результатам настоящей проверки.