Проверка финансирования и целевого использования государственных капитальных вложений, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой на строительство метрополитена в г. Омске, г. Самаре и г. Новосибирске в 2001-2002 годах

Выводы

1. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 года № 1093-р принято решение о финансировании с 1997 года развития метрополитена в России за счет средств федерального бюджета и соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации, имея в виду постепенное уменьшение до 20 % доли средств федерального бюджета.

2. Комиссия Госстроя России ежегодно рассматривала и определяла технологически обоснованную потребность в средствах по каждому строящемуся метрополитену. Так, в 2001 году были подтверждены объемы финансирования по метрополитенам: Омскому 83,6 % от заявленного, Самарскому - 53,5 %, Новосибирскому - 88,4 %, в 2002 году - 100 %, 80,5 % и 89,3 %, соответственно. Доля федерального бюджета в 2001 году предусмотрена в объеме 50 %, в 2002 году - 20 % от общего объема финансирования.

3. Минфином России в 2001-2002 годах финансирование строительства Омского, Самарского и Новосибирского метрополитенов составило 100 % от утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

4. Погашение кредиторской задолженности федерального бюджета по данным метрополитенам проведено Минфином России в полном объеме в соответствии с лимитами бюджетных обязательств. По состоянию на 1 января 2003 года кредиторская задолженность федерального бюджета по Омскому и Самарскому метрополитенам отсутствует, по Новосибирскому метрополитену она составляет 9215,3 тыс. рублей.

5. Средства федерального бюджета на содержание заказчика направлялись в размере, рассчитанном в соответствии с постановлением Госстроя России от 23 марта 2001 года № 33. Превышения нормативов затрат проверкой не установлено.

6. На момент проверки дебиторская задолженность отсутствует.

7. Нецелевого расходования средств федерального бюджета проверкой не установлено.

8. Омский метрополитен.

8.1. Дирекция строящегося метрополитена г. Омска исполняла функции заказчика-застройщика в 2002 году без заключения договора с государственным заказчиком - администрацией Омской области, что является нарушением постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714 “Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета”.

8.2. Фактическое финансирование строительства Омского метрополитена из всех источников составило: в 2001 году - 188330,0 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 40500,0 тыс. рублей (21,5 %); средства бюджета Омской области 147830,0 тыс. рублей (78,5 %); в 2002 году - 274734,15 тыс. рублей, из которых средства федерального бюджета - 102900,0 тыс. рублей, средства бюджета Омской области 171834,15 тыс. рублей (37,5 % и 62,5 %, соответственно). По состоянию на 15 марта 2003 года на строительстве совмещенного с метрополитеном мостового перехода через р. Иртыш освоено всего 610,6 млн. рублей (в текущих ценах), или 31 % от сметной стоимости строительства. Для сдачи его в эксплуатацию в 2003 году необходимо обеспечить финансирование в объеме 2050,9 млн. рублей. Финансирование строительства из всех источников предусмотрено в 2003 году в объеме 383,0 млн. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 66,0 млн. рублей. Совмещенный с метрополитеном мостовой переход через р. Иртыш в 2003 году не будет сдан в эксплуатацию. Для ввода в эксплуатацию в 2008 году пускового участка первой линии метрополитена протяженностью 6,1 км с 4 станциями необходимо обеспечить финансирование в объеме 11 млрд. рублей (в ценах 2002 года). Дальнейшее строительство Омского метрополитена до 2015 года с общей эксплуатационной длиной 14,72 км и 11 станциями потребует капитальных вложений в объеме около 23 млрд. рублей (в ценах 2002 года).

8.3.В нарушение “Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд”, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 “О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд”, а также Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд” конкурсы (подрядные торги) не проводились. На момент проверки не определены поставщики материалов (поставка заказчика), договоры не заключались, поставка не проводилась.

8.4. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 1994 года № 745 заказчиком при исполнении договоров превышен лимит выдачи аванса (30 %). При выборочной проверке установлено: по договору от 18 июня 2001 года № 467 оплачено 100 % стоимости договора, переплата аванса составила 3,4 тыс. рублей; по договору от 15 января 2001 года № 24-4/8 выплачен аванс в 50 % общей стоимости договора, переплата аванса составила 103,5 тыс. рублей.

8.5.Выборочными проверками объемов выполненных работ установлено, что в нарушение требований, определенных письмами Главценообразования Минстроя России от 20 июля 1995 года № 12-179 и от 30 августа 1995 года № 12-251, без подтверждения конкретно выполненных работ заказчиком выплачивались средства, предусмотренные сметой на непредвиденные работы и затраты в размере 1,5 % от сметной стоимости: - НПО “Мостовик”. При проходке тоннеля метрополитена от станции “Туполевская” до станции “Рабочая” за 2002 год заказчиком необоснованно выплачено 255,55 тыс. рублей; на подходах к метромосту через р. Иртыш необоснованная переплата составила 272,93 тыс. рублей. НПО “Мостовик” за 2002 год без обоснования проведенных непредвиденных работ получило дополнительно средства в объеме 528,48 тыс. рублей; - ОАО “Омскстроймост”. При монтаже металлических конструкций мостового перехода заказчиком необоснованно перечислено 3482,0 тыс. рублей. Таким образом, заказчиком в 2002 году на непредвиденные расходы подрядным организациям необоснованно перечислено 4010,48 тыс. рублей. На момент проверки заказчиком в счет погашения текущей кредиторской задолженности произведено уточнение и снятие объемов выполненных подрядчиками работ в сумме 4010,48 тыс. рублей.

8.6. Администрацией Омской области разработаны мероприятия по устранению всех отмеченных в акте проверки Счетной палаты нарушений и недостатков с указанием сроков и ответственных исполнителей. Информация об исполнении мероприятий, в том числе о принятых административных мерах, представлена письмами от 19 ноября 2003 года № 4-49/525, № 03-08/683.

9.Самарский метрополитен.

9.1. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714 “Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета” государственный заказчик в лице администрации Самарской области договор о передаче части своих функций заключил не с заказчиком-застройщиком, а с администрацией г. Самары, тем самым, создав промежуточное звено, что привело к дублированию функций, увеличило сроки прохождения и исполнения нормативно-законодательных и финансовых документов, снизило ответственность каждой из сторон.

 9.2. В нарушение “Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд”, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 “О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд”, а также Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд” конкурсы (подрядные торги) не проводились. На момент проверки не определены поставщики материалов (поставка заказчика), договоры не заключались, поставка не проводилась.

9.3. Не исполнено распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 октября 2000 года № 1433-р о разработке и утверждении до 1 января 2002 года программы строительства метрополитенов до 2005 года. Программа строительства Самарского метрополитена до 2005 года отсутствует.

9.4. Фактическое финансирование строительства Самарского метрополитена из всех источников в 2001 году составило 98330,5 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 32100 тыс. рублей (32,6 %), средства бюджета Самарской области - 50277,0 тыс. рублей (51,2 %), средства городского бюджета - 15953,5 тыс. рублей (16,2 %); в 2002 году 220213,08 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 79700,0 тыс. рублей (36,2 %), средства бюджета Самарской области - 45500,0 тыс. рублей (20,6 %), средства городского бюджета - 18000,0 тыс. рублей (8,2 %). Кроме того, в 2002 году за счет резерва средств ТДФ из предусмотренных 100000,0 тыс. рублей профинансировано - 77013,08 тыс. рублей, что составляет 35 % от общего объема финансирования.

9.5. В 1992 году начато строительство станции “Московская”, которая была сдана в эксплуатацию 27 декабря 2002 года. С вводом станции “Московская” объем пассажироперевозок составил 9 % от общегородских. В 1994 году начато строительство станции “Российская”, ввод которой в эксплуатацию планируется осуществить в 2004 году.

9.6. Выборочными проверками объемов выполненных работ по сооружению станции “Московская” установлено: - в нарушение “Методических указаний по определению величины накладных расходов в строительстве” НДС 81-4.99 2000 г. для перевозки рабочих в черте города необоснованно выплачено подрядным организациям в 2002 году на дополнительный транспорт 434,981 тыс. рублей, что является неэффективным использованием средств, направленных на строительство метрополитена; - в 2002 году в акты выполненных работ неправомерно включена стоимость материалов (мрамор, чугунные тюбинги) в сумме 1614,6 тыс. рублей, т. к. материалы закуплены заказчиком, производящим их учет и списание по мере выполнения строительно-монтажных работ и проведения расчетов. На момент проверки средства удержаны заказчиком в полном объеме путем взаимозачетов.

9.7. Дирекцией строящегося метрополитена разработаны и утверждены в администрации г. Самары мероприятия по результатам проведенной Счетной палатой проверки со сроками исполнения в 2003 году.

10. Новосибирский метрополитен.

10.1. В нарушение Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях”:

- учредителями унитарного предприятия являются департаменты, а не мэрия г. Новосибирска (согласно статье 8);

- уставной фонд МП “УЗСПТС” составляет 968 рублей, в то время как статья 12 предусматривает размер уставного фонда не менее чем 1000 минимальных размеров оплаты труда, установленных на дату его государственной регистрации.

10.2. Фактическое финансирование строительства Новосибирского метрополитена в 2001 году из всех источников, включая сумму на погашение кредиторской задолженности (76600,0 тыс. рублей), составило 213246,0 тыс. рублей, из них: средства федерального бюджета - 64700,0 тыс. рублей (47,3 %); средства бюджета Новосибирской области - 54200,0 тыс. рублей, в том числе средства ТДФ в объеме 51200,0 тыс. рублей; средства бюджета г. Новосибирска - 17746,0 тыс. рублей. Суммарные средства бюджетов Новосибирской области и г. Новосибирска составляют 52,7 % от общего объема финансирования. В нарушение статьи 71 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” дополнительные доходы ТДФ направлены на финансирование работ по строительству метрополитена без соответствующего решения законодательного органа власти субъекта Российской Федерации.

10.3. В 2002 году финансирование строительства Новосибирского метрополитена из всех источников составило 98164,0 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета - 91600,0 тыс. рублей (93,3 %), средства бюджета г. Новосибирска - 6564,0 тыс. рублей (6,7 процента).

10.4. По состоянию на 1 января 2003 года кредиторская задолженность по госкапвложениям составляет 9215,3 тыс. рублей.

10.5.В 2002 году МП “УЗСПТС” из прибыли предприятия было оплачено проведение аудиторской проверки ОАО “Новосибирскметрострой” на сумму 206,1 тыс. рублей. Данные расходы следует считать неэффективным использованием средств, т. к. в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 119-ФЗ “Об аудиторской деятельности” (статья 7) в открытых акционерных обществах проводятся ежегодные аудиторские проверки, а согласно распоряжению Госстроя России от 13 апреля 1993 года № 18-7в при заключении договоров подряда заказчик вправе затребовать от подрядной организации данные о ее платежеспособности и финансовом состоянии.

10.6. МП “УЗСПТС” за проверяемый период получена прибыль за 2001 год 1331,7 тыс. рублей, за 2002 год - 2033,5 тыс. рублей. В нарушение Инструкции МНС России “О порядке исчисления и уплаты в бюджет налога на прибыль предприятий и организаций” (пункт 3) Управлением в 2001 году не зачислена в федеральный бюджет сумма налога в размере 146,9 тыс. рублей. В нарушение Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая, статья 284, пункт 1) Управлением в 2002 году не зачислена в федеральный бюджет сумма налога в размере 152,5 тыс. рублей. Таким образом, за проверяемый период Управлением не перечислено в федеральный бюджет 299,4 тыс. рублей.

10.7. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 1994 года № 745 “Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд” заказчиком при исполнении договоров превышен лимит выдачи аванса. Так, по договору № 7-2002 от 11 января 2002 года предоплата составила 50,7 %, превышение суммы выплаты - 63,75 тыс. рублей.

10.8. Выборочной проверкой объемов выполненных работ по устройству оболочки из чугунных тюбингов установлено, что была произведена неправомерная оплата стоимости и монтажа материалов и конструкций, фактически находящихся на складе, без выполнения работ по их установке. Вследствие завышения объемов выполненных работ в 2002 году необоснованно оплачено 5512,3 тыс. рублей. На момент проверки по инициативе заказчика средства в указанном объеме полностью удержаны в установленном порядке при взаиморасчетах с подрядчиком.

10.9.Администрациями Новосибирской области и г. Новосибирска разработаны мероприятия по устранению всех отмеченных Счетной палатой в акте проверки от 25 марта 2003 года нарушений и недостатков, с указанием сроков и ответственных исполнителей (информация об исполнении мероприятий, а также принятых административных мерах представлена письмами от 25 сентября 2003 года № 01-679, от 26 ноября 2003 года № 01-894 и от 27 ноября 2003 года № 01-896).