Проверка организации и обеспечения полноты начисления и перечисления в бюджет таможенных пошлин и других налогов от участников внешнеэкономической деятельности при ввозе и вывозе товаров в Приволжском таможенном управлении, Нижегородской и Оренбургской таможнях за 2003 год

Выводы
1.1. Действующие в 2003 году законодательные и нормативные документы ГТК России, предусматривающие условия применения режима переработки на таможенной территории Российской Федерации, позволяли участникам ВЭД использовать, наряду с зарубежным товарами, российское сырье в неограниченном количестве с освобождением вывозимых продуктов переработки от таможенных платежей. Только по ОАО “Новотроицкий завод хромовых соединений” потери федерального бюджета вследствие применения вышеуказанного режима составили 12 млн. рублей. Новый Таможенный кодекс Российской Федерации (параграф 1, глава 19), вступивший в силу с 1 января 2004 года, также не связывает льготный режим переработки на таможенной территории и освобождение продуктов переработки от вывозных таможенных пошлин, налогов в зависимости от доли участия иностранного и российского сырья в готовом продукте.

В новом Таможенном кодексе Российской Федерации содержатся расплывчатые формулировки и отсутствуют критерии, на основании которых таможенный орган должен принимать решение об освобождении участника ВЭД от обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов при режиме переработки на таможенной территории Российской Федерации.

 2.1. Нижегородской таможней оформление товаров 39 группы ТН ВЭД, включая полистирол, производилось по стоимости, приведенной в информационных письмах Приволжского таможенного управления, а не по сложившейся в среднем по России, вследствие чего только при оформлении импорта полистирола с марта по сентябрь 2003 года от ООО “Эксинформ-Т” в федеральный бюджет недопоступило таможенных платежей на сумму 753,6 тыс. долларов США. Замечаний от ГТК России на письма Приволжского таможенного управления по вопросу определения контрольного уровня цен по полистиролу не поступало.

 2.2. В нарушение приказа ГТК России от 26 сентября 2003 года № 1069 “Об утверждении концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации” нормативные документы для работы в 2004 году по определению критериев для отнесения объектов анализа к областям риска не были доведены до Приволжского таможенного управления, что затруднило работу таможенных органов на этом участке работы.

3.1. В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 года № 2014 и Федерального закона от 24 декабря 2002 года № 176-ФЗ “О федеральном бюджете на 2003 год” ГТК России в выполнение контрольных показателей по Приволжскому таможенному управлению на 2003 года засчитывал суммы, фактически не поступившие в 2003 году в федеральный бюджет. Общая сумма денежных средств, подлежащих перечислению в доход федерального бюджета в 2003 году, но перечисленных ГТК России в доход федерального бюджета только в январе 2004 года, составила 893,6 млн. рублей.

3.2. Нижегородской таможней не проводились контрольные мероприятия за поставками товаров на экспорт крупнейшими участниками ВЭД ОАО “Лукойл Нижегороднефтеоргсинтез”, ОАО “Лукойл - Волганефтепродукт”, а также за указываемыми ими стоимостными данными экспортируемых товаров и уплатой таможенных платежей. Отсутствие надлежащего контроля со стороны таможенных органов за работой крупнейших участников ВЭД может привести к недопоступлению значительных платежей в доход федерального бюджета.

3.3. В нарушение письма ГТК России от 18 октября 2001 года № 01-06/41922 инкассация наличных денежных средств, поступающих от участников ВЭД в кассу таможенного поста “Стригино” Нижегородской таможни, производилась не Российским объединением инкассации Банка России, а Сормовским отделением № 6652 Волго-Вятского банка Сбербанка России. При этом оплата услуг за инкассацию осуществлялась не в централизованном порядке, т. е. не ГТК России, а самостоятельно.

3.4. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 24 августа 2002 года № 630 “Об изменении, приостановлении и признании утративших силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом “О федеральном бюджете” на 2002 год” таможни Приволжского таможенного управления при принятии решений об условном выпуске товаров машинно-технической продукции руководствовались не подлежащими применению документами.
Недопоступление таможенных платежей в доход федерального бюджета в 20022003 годах по товарам, оформленным в Башкортостанской, Нижегородской, Тольяттинской, Татарстанской, Ульяновской таможнях, составило 161,3 млн. рублей.

4.1. Таможнями не всегда своевременно принимались меры по взысканию задолженности по платежам в бюджет, что являлось одной из причин невозможности ее взыскания.

4.2. Не в полной мере исполняется приказ ГТК России от 1 ноября 2001 года № 1035, утвердивший Порядок признания безнадежными к взысканию и списанию недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам, подлежащим уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации. Направленные Приволжским таможенным управлением в ГТК России материалы для рассмотрения Комиссией ГТК России вопроса о возможности признания задолженности безнадежной к взысканию в сумму 73,7 млн. рублей за 2001-2003 годы оставлены без внимания.

4.3. В ходе реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2001 года № 100 в части необходимости подтверждения ликвидации юридических лиц выписками из государственного реестра таможенные органы Приволжского региона сталкивались со сложностями в их получении от налоговых органов после вступления в силу Федерального закона от 8 августа 2002 года № 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц”.

4.4. В проверяемый период законодательными документами и нормативноправовыми актами Правительства Российской Федерации не были предусмотрены вопросы финансирования таможенными органами процедуры банкротства должника, что затрудняло ее инициирование.

4.5. В связи с отсутствием межправительственных соглашений о правовой помощи между государствами-участниками СНГ затруднено исполнение постановлений о нарушении таможенных правил, вынесенных в отношении иностранных юридических и физических лиц, а также решение вопросов о погашении задолженности по уплате таможенных платежей в федеральный бюджет.

5.1. Ввиду того, что законодательно четко не решен вопрос об отмене или сохранении ранее предоставленных предприятиям с иностранными инвестициями льгот по уплате таможенных пошлин и НДС в случае продажи иностранным инвестором своей доли в уставном капитале российскому юридическому или физическому лицу, возникают многочисленные судебные разбирательства между участниками ВЭД и таможенными органами по вопросу уплаты таможенных платежей.

5.2. В нарушение статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации не определены коды видов продовольственной продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, а также Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, вследствие чего только по выявленным Счетной палатой Российской Федерации фактам потери федерального бюджета составили 21,8 млн. рублей.

5.3. Несвоевременное доведение ГТК России до сведения Приволжского таможенного управления информации о внесенных изменениях в Протокол от 29 мая 2001 года к Соглашению о свободной торговле между Правительством Республики Молдова и Правительством Российской Федерации от 9 февраля 1993 года, а также недостатки в работе Приволжского таможенного управления и Пензенской таможни привели к потерям федерального бюджета в сумме 42,1 млн. рублей.

5.4. Действующая в ГТК России отчетность о предоставленных льготах по уплате таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов и сборов за таможенное оформление в 2003 году не отражала полного объема предоставленных льгот. В частности, в отчетности по льготам не отражаются освобождения по уплате таможенных платежей при использовании режима переработки на таможенной территории Российской Федерации, режима временного ввоза (вывоза) в случаях частичного освобождения от уплаты таможенных платежей, а также по другим льготным режимам. В отчетности ГТК России и Управления не отражались также льготы по взиманию налога на добавленную стоимость по ставке 10 процентов.

5.5. Законодательные и нормативные акты по вопросу взимания таможенных сборов отсутствуют, новый Таможенный кодекс Российской Федерации не содержит положений, определяющих порядок начисления и взимания таможенных сборов, в том числе: виды таможенных сборов, ставки таможенных сборов, валюту уплаты.

ГТК России в 2004 году оставил за собой право не только уменьшать размеры таможенных сборов, но и освобождать организации от их уплаты по своему усмотрению в соответствии с положениями недействующего Таможенного кодекса Российской Федерации и приказа ГТК России от 9 ноября 2000 года № 1010.

6.1. Запросы налоговых инспекций в таможенные органы, связанные с предотвращением фактов незаконного возмещения НДС по экспортным операциям, во многих случаях дублируют запросы организаций-экспортеров, а их аргументация и оформление не всегда соответствуют межведомственному Соглашению по взаимному информационному обмену ГТК России и МНС России.

6.2. Отмена Таможенным кодексом Российской Федерации представления в таможенные органы при оформлении грузовых таможенных деклараций в режиме экспорта зарегистрированных в налоговых органах счетов-фактур либо справок налоговых органов, подтверждающих факт производства экспортируемого товара, может повлечь необоснованное возмещение НДС из бюджета недобросовестным налогоплательщикам.

6.3. Отсутствие предусмотренного пунктом 2.4 Решения совместного заседания коллегий ГТК России и МНС России от 26 ноября 2002 года “Порядка подготовки и направления налоговыми органами запросов на подтверждение фактического вывоза товаров” осложняет координацию работы таможенных и налоговых органов.