Аудит эффективности использования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, выделенных на агропромышленный и природоохранный комплексы Курской области

Выводы

1. В ходе проведения аудита эффективности использования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, выделенных на агропромышленный комплекс Курской области исходя из утвержденных критериев было установлено следующее. Критерий результативности Объем продукции сельского хозяйства всех сельхозтоваропроизводителей Курской области в 2004 году в действующих ценах составил 24,8 млрд. рублей, что на 4,2 млрд. рублей больше, нежели в 2003 году (20,6 млрд. рублей), и увеличился по сравнению с 2000 годом почти в два раза, однако в сопоставимых ценах рост объемов производства сельскохозпродукции составил всего 2,5 млрд. рублей, или 19 процентов. Критерий экономичности Рентабельность сельхозпроизводства снижается. Рентабельность реализованной сельскохозяйственной продукции в 2003 году составила 2,2 %, что на 9,9 процентного пункта, или почти в шесть раз ниже, чем в 2000 году. Рентабельность продукции растениеводства, реализованной в 2003 году, составила 30,7 %, что почти в два раза ниже, чем в 2000 году, реализованная продукция животноводства убыточна (-19 процентов).

2. В сопоставимых ценах объемы государственной поддержки сельхозпроизводства в Курской области с 2000 по 2004 год сократились в 2,7 раза - на 680,7 млн. рублей (в ценах 2004 года).

3. Структура централизованного финансирования агропромышленного комплекса остается несовершенной. В 2004 году на содержание подведомственных Россельхозу структур и прочие расходы было направлено 54,4 млн. рублей, или 28,2 % от общего объема финансирования мероприятий, связанных с прямой поддержкой сельхозтоваропроизводителей. Из общего объема средств, выделенных в 2004 году на сельское хозяйство и рыболовство из бюджета Курской области в размере 203,5 млн. рублей, на прочие расходы направлено 153,8 млн. рублей, или 75,6 %, одновременно с этим расходы на прямую господдержку сельхозтоваропроизводителей составили 24,2 млн. рублей, что более чем в 8 раз меньше ассигнований на прочие расходы.

4. За 2004 год количество сельхозпредприятий всех форм собственности по сравнению с 2003 годом снизилось на 5,9 % и составило 2615 единиц. Данные Росстата свидетельствуют, что в 2003 году количество убыточных организаций по сравнению с 2000 годом увеличилось на 97 единиц и составило 382 предприятия, число прибыльных предприятий сократилось на 88 единиц и составило 241 предприятие. Указанная тенденция продолжилась и в 2004 году, что привело к тому, что по состоянию на 1 февраля 2005 года на 99 сельхозпредприятиях из 623, функционирующих в АПК области, введена процедура банкротства. В условиях закредитованности большинства сельхозтоваропроизводителей Курской области и роста количества убыточных предприятий, в том числе находящихся в состоянии банкротства, у сельхозпредприятий отсутствуют источники пополнения оборотных средств. Кредиторская задолженность по итогам 2004 года возросла по сравнению с 2003 годом на 300 млн. рублей и составила 10,1 млрд. рублей, дебиторская задолженность - 2 млрд. рублей.

5. Планирование и финансирование расходов областного бюджета на мероприятия в сельхозпроизводстве осуществляются без учета их целевого характера. Так Законом Курской области от 29 декабря 2003 года № 61-ЗКО «Об областном бюджете на 2004 год» в общем объеме ассигнований по разделу 0800 «Сельское хозяйство и рыболовство», первоначально составлявшем 317541 тыс. рублей, на финансирование текущих расходов было предусмотрено направить 266403 тыс. рублей, или 83,9 % от общего объема финансирования по разделу. Кроме того, если прочие мероприятия в сельском хозяйстве (в основном расходы на содержание учреждений) профинансированы на 87,9 %, то расходы на сельхозпроизводство, предусматривающие проведение целевых мероприятий (расходы на возмещение процентных ставок по полученным кредитам сельхозпредприятиям области и государственную поддержку в области животноводства), были произведены в объеме в 6 раз меньшем и лишь на 32,2 % от уточненных показателей областного бюджета.

6. Уточненные ассигнования на сельское хозяйство и рыболовство из областного бюджета в соответствии с Законом Курской области от 29 декабря 2003 года № 61-ЗКО «Об областном бюджете на 2004 год» составили 324329 тыс. рублей, при этом фактически в 2004 году было выделено 203452 тыс. рублей, что на 120877 тыс. рублей, или 37,3 %, меньше утвержденного лимита финансирования.

7. Расходы на областную целевую программу «Повышение плодородия почв Курской области на 2003-2005 годы» недофинансируются из областного бюджета. Фактическое финансирование программных мероприятий по повышению плодородия почв в 2004 году составило 446200 тыс. рублей, или 98,8 % к освоенным средствам. При этом если из федерального бюджета и внебюджетных источников финансирование произведено в соответствие с утвержденными показателями, то из областного бюджета расходы были произведены в объеме 1120,0 тыс. рублей, или 44,9 % к лимиту (2500 тыс. рублей). Бюджетные средства выделялись 105 хозяйствам 28 районов на увеличение производства семян элиты и высших репродукций, субсидирование их стоимости.

8. Мероприятия по созданию социально-экономических условий развития сельской территории Курской области в соответствии с федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» не выполняются в объемах, предусмотренных Программой. При планируемом объеме финансирования в 771400 тыс. рублей (программный показатель) лимиты финансирования утверждены в объеме 554540 тыс. рублей, фактически же выделено 548733 тыс. рублей, что на 222667 тыс. рублей, или 28,9 %, меньше программного показателя.

9. Несмотря на рост объемов производства за 2000-2004 годы на 89,2 %, темпы роста выручки от реализации произведенной сельхозпродукции составили 33,3 % за указанный период, таким образом, она увеличилась на 2,2 млрд. рублей и в 2004 году составила 6,6 млрд. рублей. Темпы роста объемов производства сельхозпродукции организациями Курской области отстают от темпов роста валовой продукции области в целом. Данные о производстве сельхозпродукции свидетельствуют, что в 2004 году в общем объеме производства доля сельскохозяйственных предприятий составляла 42,7 %, при этом в 2000 году данный показатель составлял 45,8 %. Более половины сельхозпродукции производится фермерскими и личными подсобными хозяйствами.

10. Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в форме поставки сельскохозяйственной техники на условиях финансовой аренды (лизинга) с использованием средств федерального и областного бюджетов осуществляется недостаточно эффективно. В нарушение статьи 15 Федерального закона «О финансовой аренде (лизинге)» и пунктов 6.3 и 6.4 договоров лизинга лизингополучателями допускаются просрочки в оплате очередных лизинговых платежей, что приводит к изъятию техники и передаче ее в лизинг другим пользователям. Объем лизинговых платежей, несвоевременно поступающих за приобретенную товаропроизводителями технику, из года в год увеличивается. Если по состоянию на 1 января 2003 года он составлял 2408,6 тыс. рублей, то на 1 января 2005 года - 36309,3 тыс. рублей, то есть увеличился в 14 раз, несмотря на то, что поставки комбайнов и тракторов всех модификаций по лизингу увеличились, соответственно, на 23 и 15 процентов.

11. Условия поставок техники поставщиками не выполняются. ЗАО «Торговый дом «Ростсельмаш», получивший аванс в сумме 4,2 млн. рублей по договору на поставку 70 зерноуборочных комбайнов «Дон-1500Б», нарушил сроки поставки, установленные договором. Товаропроизводители не получили в запланированные сроки технику, необходимую для весенне-посевных и уборочных работ.

12. Средства федерального бюджета, выделяемые на выполнение противоэпизоотических мероприятий в товарном рыбоводстве, используются с нарушениями законодательства и неэффективно. В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2004 году рыбохозяйственным организациям с бюджетного счета ГКО «Росрыбхоз» поступило 720 тыс. рублей, или 80 %, остальные 180 тыс. рублей средств федерального бюджета были зачтены ГКО «Росрыбхоз» в счет погашения задолженности на обеспечение своей деятельности (постановление Совета ГКО «Росрыбхоз» от 30 марта 2004 года). Бюджетные средства поступали рыбхозам несвоевременно, с задержкой от 19 до 120 дней было перечислено 417,6 тыс. рублей, или 58 %. За проверяемый период неэффективно были использованы средства в сумме 105,56 тыс. рублей.

13. Эффективность производства товарной рыбной продукции низкая. При проектной мощности проверенных рыбхозов 150-190 т товарной рыбы в 2004 году было произведено товарной рыбы в 2-4 раза меньше. При нормативной рыбопродуктивности прудов 10 ц/га фактическая рыбопродуктивность прудов рыбхозов Курской области в 2003-2004 годах составила 4-4,5 ц/га, или 40-45 % от нормативных показателей.

14. Государственная кадастровая оценка земель, а также работы по подготовке сведений, необходимых для исчисления земельного налога на основе кадастровой стоимости земельных участков, профинансированы не в полном объеме. Фактически в 2004 году на указанные виды работ из областного бюджета было выделено 2394,1 тыс. рублей, или 79,8 % лимита. Кроме того, поступившие в Комзем по Курской области средства федерального бюджета в размере 1407,1 тыс. рублей расходовались с задержкой от 1,5 до 4,5 месяца.

15. Качественное состояние земель области ухудшается из-за возрастания негативного промышленного воздействия. На землях сельскохозяйственного назначения области выявлено 415,8 тыс. га смытых сельскохозяйственных угодий, в том числе 346 тыс. га пашни. Количество оврагов по области составляет 11,7 тыс. гектар. Качественный анализ сельхозугодий площадью 2086 тыс. га показал, что 423,8 тыс. га подвержены дегумификации и ветровой эрозии, что отрицательно влияет на качественный состав земли.

16. В нарушение статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Курской области не ведутся реестры закупок, осуществляемых за счет федерального бюджета.

17. С 2000 года ассигнования консолидированного бюджета по разделу 0900 «Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия» по Курской области увеличились в 2,4 раза и в 2003 году составили 47,3 млн. рублей (при этом темпы роста ассигнований природоохранного комплекса за указанный период в 1,5 раза превысили темпы роста централизованного финансирования по ЦФО). Данная тенденция продолжилась и в 2004 году - за 11 месяцев из бюджетов всех уровней было выделено 51,6 млн. рублей. Однако, несмотря на увеличение объемов централизованного финансирования, объемы выполняемых природоохранных мероприятий не увеличиваются, что приводит к увеличению нагрузки на окружающую среду.

18. В ходе проведения аудита эффективности использования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, выделенных на природоохранный комплекс Курской области исходя из утвержденных критериев, было установлено следующее.