Проверка организации работы территориальных налоговых, казначейских и финансовых органов, отдельных кредитных организаций, а также организаций-налогоплательщиков по исполнению доходов федерального бюджета в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации за 2004 год и истекший период 2005 года в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

Выводы

1. В автономном округе за 2004 год в бюджеты всех уровней мобилизовано налоговых и других платежей (без учета поступлений в государственные внебюджетные фонды), контролируемых ФНС России, в объеме 533921,7 млн. рублей, или 182% к аналогичному показателю 2003 года, из них в федеральный бюджет - 350025,8 млн. рублей (179%), за январь-март 2005 года - соответственно, 403147 млн. рублей (в 4,9 раза) и 256090,5 млн. рублей (в 4,3 раза).

2. В общей сумме налоговых и других платежей, поступивших в 2004 году и I квартале 2005 года, дополнительные доходы от уплаты налогов ОАО НК «ЮКОС», взысканные с этой компании территориальными налоговыми органами в связи с нарушением налогового законодательства, составили соответственно 104 млрд. рублей (19,5%) и 271,9 млрд. рублей (67,4%). Из них согласно законодательно установленным нормативам в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры перечислено, соответственно, 46,7 млрд. рублей (44,9%) и 120,4 млрд. рублей (44,4 процента). В соответствии с Протоколом совещания Министра финансов Российской Федерации А.Л. Кудрина и губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры А.В. Филипенко «Об использовании средств, поступивших в результате осуществления мер по укреплению дисциплины от нефтяной компании «ЮКОС» от 4 августа 2004 года из указанных дополнительных доходов, зачисленных в соответствии с действующим законодательством в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в 2004 году перечислено в федеральный бюджет 35 млрд. рублей в виде безвозмездных перечислений. В I квартале 2005 года на основании аналогичного протокола от 31 января 2005 года из бюджета автономного округа в федеральный бюджет перечислено еще 57 млрд. рублей. Данные решения противоречат Федеральному закону от 23 декабря 2003 года № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» и Федеральному закону от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ «О федеральном бюджете на 2005 год», в соответствии с которыми все доходы от уплаты налогов и сборов, а также пеней и налоговых санкций, уплаченные налогоплательщиками в соответствующем году, распределяются между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами и ставками, установленными бюджетным и налоговым законодательством. Наряду с этим, перечисление в федеральный бюджет упомянутых дополнительных доходов, зачисленных в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа Югры, принятое представительными органами власти автономного округа законодательным решением также противоречит законодательству Российской Федерации. Таким образом, из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2004 году и I квартале 2005 года неправомерно изъято 92 млрд. рублей. Данные средства в соответствии с письмом Департамента межбюджетных отношений и Департамента - Главного управления федерального казначейства Минфина России от 15 декабря 2004 года № 11-08-9/758 учтены по коду бюджетной классификации 3024000 «Прочие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы». Кроме того, за счет этих же денежных средств заключено Соглашение между правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Минфином России о приобретении облигаций федерального займа по номинальной стоимости на сумму 7 млрд. рублей.

3. В нарушение статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, в доходную часть бюджета автономного округа на 2004 год не были включены дополнительные доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов власти автономного округа, в сумме 4185,1 млн. рублей, в том числе окружного бюджета - 531 млн. рублей, в результате чего доходы данных бюджетов занижены на указанные суммы. В отчетах об исполнении указанных бюджетов, направленных в Минфин России, такие доходы также не отражены. Вместе с тем в отчете об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам за 2004 год, представленном Департаментом финансов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 9 марта 2005 года в Минфин России, указанные доходы учтены. В период проверки Департаментом финансов выявлены дополнительные доходы от платных услуг бюджетных учреждений (учреждений культуры) за I квартал 2005 года в сумме 20,6 млн. рублей. Материалы для включения вышеуказанных дополнительных доходов в бюджет автономного округа на 2004 год и на 2005 год Департаментом финансов направлены 6 апреля 2005 года (№ АФ-Г-1726) на утверждение в Думу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

4. По состоянию на 1 января 2005 года сумма задолженности по налоговым и другим платежам перед бюджетами всех уровней, контролируемыми территориальными налоговыми органами, составила 38836,6 млн. рублей и возросла по отношению к аналогичному периоду 2004 года на 1091,7 млн. рублей (2,9%), на 1 апреля 2005 года 40398,9 млн. рублей (на 1615,9 млн. рублей - 4 процента).

5. С учетом предложения МВД России от 16 декабря 2004 года № 1/8048 Счетной палатой Российской Федерации проведена проверка соответствия федеральному законодательству Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 9 апреля 1999 года № 23-оз «О стимулировании ускоренного ввода в разработку нефтегазовых месторождений в пределах лицензионных участков недр на территории Ханты-Мансийского автономного округа». В соответствии с указанным Законом в период с 1999 года по 2001 год на территории Ханты-Мансийского округа нефтедобывающим организациям предоставлялись льготы по уплате налогов в части, зачисляемой в бюджет автономного округа. В результате за указанный период потери консолидированного бюджета автономного округа составили 4682,8 млн. рублей. По протесту и.о. прокурора Ханты-Мансийского автономного округа Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 9 апреля 1999 года № 23-оз отменен Законом автономного округа от 20 июня 2001 года № 39-оз.

6. Объем выпадающих доходов окружного бюджета в связи с предоставлением  органами власти дополнительных льгот по уплате налогов и сборов в 2004 году составил 7679,9 млн. рублей, или 7,6% общих поступлений в окружной бюджет за этот период. Из них направлено на инвестиционную деятельность негосударственных организаций 4858,8 млн. рублей (63,3 процента). При этом положения статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации о праве государственной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов и имущества юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными унитарными предприятиями и получивших бюджетные средства на инвестиционную деятельность, не распространяются на инвестиционную деятельность, финансируемую государством в форме предоставления налоговых льгот, хотя по существу указанные льготы являются бюджетными средствами.

7. По состоянию на 1 января 2005 года в территориальные налоговые органы и межрегиональные инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам (г. Москва) 12 налогоплательщиками поданы заявления о зачете излишне уплаченных сумм налога на прибыль предприятий и организаций в связи с применением ранее неиспользованной ими льготы по данному налогу (до 1 января 2002 года) в размере 4943,1 млн. рублей. В результате проведения налоговыми органами зачета излишне уплаченных сумм налога на прибыль предприятий и организаций по состоянию на 1 января 2005 года сумма недопоступления в бюджет налога на прибыль составила 556,1 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 178,5 млн. рублей. При этом следует отметить, что статьей 78 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что возврат излишне уплаченной суммы налога может осуществляться в течение трех лет с момента подачи заявления, а аналогичная норма в отношении зачета излишне уплаченной суммы налога в действующем законодательстве отсутствует. Учитывая, что удовлетворение заявлений налогоплательщиков о зачете излишне уплаченной суммы налога без установленного предельного срока его подачи ведет к значительным потерям бюджетов, Счетная палата Российской Федерации направила в Правительство Российской Федерации, Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации предложения о внесении в статьи 78 и 81 Налогового кодекса  Российской Федерация дополнений, ограничивающих срок подачи заявления о зачете суммы излишне уплаченного налога. Реакции на эти предложения не последовало.

8. В нарушение статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что зачет излишне уплаченных сумм налогов и сборов допускается только в тот бюджет, в который эта сумма была направлена, излишне уплаченные налоговые платежи в федеральный бюджет направлялись на уплату текущих платежей в окружной и местные бюджеты за 2004 год в сумме 4,5 млн. рублей, за январь-февраль 2005 года 5 млн. рублей.

9. В нарушение норм и требований статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации (пункты 2, 11), в соответствии с которыми бюджетный кредит предоставляется юридическим лицам на условиях возмездности и возвратности, а их возврат и плата приравниваются к платежам в бюджет, эти средства в сумме 2720 млн. рублей направлены на формирование уставных капиталов ОАО «Югорский лесопромышленный холдинг» и ОАО «Югрател».

10. В ходе проведения контрольного мероприятия Счетной палатой Российской Федерации установлена недостоверность информации, отраженной в отчете по форме № 4-НМ «Задолженность по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям в бюджетную систему Российской Федерации», в сумме 7,9 млн. рублей. В ходе настоящей проверки в указанную отчетность внесены соответствующие изменения, и уточненный отчет направлен в ФНС России.