Анализ расходования государственных средств, направляемых в Чеченскую Республику органам государственной власти Российской Федерации и Чеченской Республики, а также организациям независимо от формы собственности, в целях восстановления социальной сферы и экономики Чеченской Республики в 2004 году

Выводы

1. Консолидированный бюджет Республики на 2004 год в основном сбалансирован. При этом допущенные погрешности в планировании расходной части бюджета компенсируются за счет средств резервных фондов.

2. С нарушением конкурсной процедуры было приобретено продукции на сумму 149999,7 тыс. рублей, без проведения конкурсов оплачено товаров, работ и услуг на сумму 18380,5 тыс. рублей.

3. В нарушение требований статьи 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» и Указа Президента Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 1177 сотрудникам Постоянного Представительства Правительства Чеченской Республики при Президенте Российской Федерации производились документально не подтвержденные в установленном порядке выплаты компенсаций командировочных расходов и оплата аренды жилья на сумму 2347,4 тыс. рублей.

4. Правительство Чеченской Республики, в пределах установленных лимитов, обеспечило своевременную и полную выплату компенсации гражданам Республики за полностью разрушенное жилье и утраченное имущество. Выборочной проверкой произведенных компенсационных выплат выявлены факты выплаты компенсации за жилье и имущество фактически не разрушенное.

5. Запланированные бюджетные средства на выплату компенсаций жителям Республики полностью израсходованы в соответствии с их целевым назначением. Выплачено всего 39 тысяч компенсаций при более чем 130 тысячах заявлений. В бюджете 2005 года денежные средства на указанные цели не предусмотрены. По предварительным оценкам для завершения процесса выплаты компенсаций необходимо не менее 20 млрд. рублей. 6. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ республиканский регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи для организации ежемесячных денежных выплат, а также предоставления мер социальной поддержки, входящих в набор социальных услуг Правительством Чеченской Республики не сформирован, установленным порядком не зарегистрирован и право собственности на него не оформлено.

7. В результате некачественно проведенной работы по определению общей численности лиц, проживающих в Республике и имеющих право на получение мер государственной социальной помощи, в Министерство финансов Российской Федерации при формировании параметров бюджета на 2005 год Правительством Чеченской Республики были представлены неполные данные, что может привести к недофинансированию в сумме 94600,0 тыс. рублей.

8. Порядок и параметры предоставления льгот и выплаты денежной компенсации реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, не определены.

9. В нарушение требований пункта «п» статьи 9, а также статей 10 и 12 Положения о Федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденном постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27 августа 1993 года № 864, работа Управления федерального казначейства Минфина России по Чеченской Республике по контролю за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации в части исполнения республиканского бюджета в отдельных случаях была недостаточной. Министерствами и комитетами Чеченской Республики допускались случаи несвоевременного предоставления в Управление федерального казначейства Минфина России по Чеченской Республике реестров (распределений) средств получателям субсидий и субвенций.

10. Правительство Чеченской Республики не приняло исчерпывающих мер к министерствам, комитетам и районным администрациям по выполнению требований статьи 7 Закона РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1, запрещающей совмещать функции органов исполнительной власти и местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов.

11. Несвоевременное утверждение Программы в начале 2004 года привело к задержке начала финансирования на 3 месяца. Несмотря на то, что объем затрат по Программе был увеличен с 3500000,0 до 5000000,0 тыс. рублей, более, чем на 42%, изменения в Программу были внесены только в сентябре. Уточненная бюджетная роспись подготовлена в октябре, а фактическое финансирование начато только в декабре 2004 года, что привело к неполному освоению средств федерального бюджета. В целом освоено 82,1% средств, предусмотренных Программой в 2004 году.

12. Выполнение Программы не в полной мере соответствует установленным целям и задачам. По состоянию на 1 января 2005 года для окончания находящихся в стадии восстановления 2869 объектов необходимо 19311810,0 тыс. рублей. Вопросы возобновления финансирования или передачи объемов незавершенного строительства на баланс государственных заказчиков или Правительства Чеченской Республики не решены.

13. Преобразованное в ходе административной реформы МАП России в ФАС России было исключено из заказчиков Программы. В то же время ФАС России, не включенной в перечень государственных заказчиков Программы, предусматривается финансирование в сумме 1300,0 тыс. рублей с одновременным сокращением указанной суммы у Роскартографии. В результате неэффективного планирования сумма 1300,0 тыс. рублей осталась не использована.

14. В результате несогласованности действий по передаче части функций государственного заказчика Правительству Чеченской Республики Росстроем, Росавтодором и Росспортом 665730,0 тыс. рублей остались не израсходованы, из них 209800,0 тыс. рублей перечислены в доход федерального бюджета по окончании 2004 бюджетного года.

15. Росстатом не использовано и возвращено в доход федерального бюджета 370,0 тыс. рублей. 16. Выборочной проверкой государственных заказчиков установлены 23 объекта не введенных в эксплуатацию из-за отдельных недоделок, несмотря на полное освоение средств, предусмотренных для их восстановления. Сумма неэффективного расходования средств федерального бюджета составила 418419,0 тыс. рублей.

17. Минэкономразвития России по предложениям государственных заказчиков были включены в Программу объекты, на которые не была утверждена ПСД. Выборочной проверкой выявлено финансирование капитальных вложений общей суммой 91197,0 тыс. рублей на 6 объектах при отсутствии на них утвержденной ПСД.