Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год

Выводы

1. Проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год» разработан на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации и Налогового кодекса Российской Федерации, законодательных актов и нормативно-методических документов по пенсионному обеспечению, а также с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года и Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2005 году».

2. Правовой статус ПФР отчасти не соответствует функциям и задачам, которые будет решать Фонд в 2005 году. В нарушение статьи 143 Бюджетного кодекса Российской Федерации правовой статус Фонда, порядок его создания, деятельности и ликвидации не определен федеральным законом.

3. В Российской Федерации до настоящего времени не существует законодательно закрепленных минимальных государственных социальных стандартов.

4. До настоящего времени Правительством Российской Федерации не установлен порядок индексации пенсий федеральных государственных служащих при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

5. В нарушение Федерального закона от 8 апреля 2002 года № 35-ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2000 год» Правительством Российской Федерации не установлен порядок реструктуризации задолженности федерального бюджета перед ПФР.

6. В настоящее время не соблюдается порядок финансирования государственных пенсий, установленный Федеральным законом от 28 октября 1998 года № 163-ФЗ «О порядке финансирования государственных пенсий, выплата которых по законодательству Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета», в части перечисления средств из федерального бюджета ПФР для финансирования выплаты государственных пенсий и финансирования расходов на пересылку всех государственных пенсий в порядке авансирования.

 7. Не разработан порядок финансирования расходов ПФР на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан.

8. Величина ряда источников формирования доходной части бюджета Фонда в 2005 году представленным Законопроектом не определена.

9. Средства федерального бюджета, предназначенные для покрытия текущих расходов Фонда по государственному текущему обеспечению и задолженности перед ним, учтены в представленном Законопроекте по одному коду бюджетной классификации, что не позволит впоследствии идентифицировать целевое назначение поступления доходов в бюджет Фонда.

10. До настоящего времени не приняты меры по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, связанные с установлением ежемесячных доплат к государственным пенсиям в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2003 года № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан».

11. Ряд показателей доходной и расходной частей проекта бюджета Фонда включен в представленный Законопроект при отсутствии необходимых финансово-экономических обоснований.

12. Не определен механизм безакцептного списания средств Фонда со счетов его региональных отделений сверх норматива оборотных средств на начало каждого месяца.

13. Сумма ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет и перечисляемого в Фонд, в 2005 году составляет 266500,0 млн. рублей. Данная величина не соответствует объему поступлений сумм ЕСН на выплату базовой части трудовой пенсии, учтенному в Законопроекте в сумме 341170,0 млн. рублей, в который включены средства федерального бюджета, передаваемые Фонду в связи с недостатком средств на выплату базовой части трудовой пенсии, в размере 74670,0 млн. рублей. В проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» величина ЕСН, поступившего в доходы, определена в размере 266500000,0 тыс. рублей. Указанная величина денежных средств должна быть выделена в Законопроекте как отдельный источник формирования доходов ПФР, так как указанные средства федерального бюджета не являются средствами ЕСН, поступившими в федеральный бюджет для обеспечения выплаты базовой части трудовой пенсии.

14. Отсутствует казначейское исполнение бюджета ПФР в связи с непринятием соответствующего федерального закона.

15. В нарушение статьи 17 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не принят федеральный закон, определяющий порядок возмещения Фонду средств федерального бюджета, выделяемых на выплату базовой части трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установленных в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

16. До настоящего времени федеральным законом не определен порядок использования временно свободных средств ПФР в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

17. Порядок авансового обеспечения Минтрудом России (в настоящих условиях Федеральной службой по труду и занятости) выплат досрочных пенсий, предусмотренный «Положением о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан за счет средств федерального бюджета», утвержденным приказом Минтруда России и Минфина России от 25 марта 2002 года № 57/21н, противоречит порядку, установленному статьей 32 Федерального закона от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (пункт 4), в соответствии с которым расходы, связанные с назначением пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно, осуществляются за счет средств Фонда с последующим возмещением затрат из федерального бюджета.

18. Расходование пенсионных средств на жилищное строительство для сотрудников органов ПФР не согласуется с положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

19. При рассмотрении вопроса о необходимости включения в бюджет Фонда расходов на финансирование прикладных научных исследований в области социальной политики следует учитывать, что, несмотря на утверждение бюджетами Фонда в 20022003 годах его расходов по указанной статье затрат, их фактическое расходование ПФР не проводилось.

20. В рамках затрат ПФР на международное сотрудничество проектом бюджета Фонда на 2005 год неправомерно предусмотрены расходы на уплату Фондом взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) и Ассоциацию пенсионных фондов в сумме 4964,0 тыс. рублей. Постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее участие ПФР в деятельности МАСО и Международной ассоциации пенсионных и социальных фондов в качестве полноправного члена, а также возложение на ПФР функции по уплате доли неправительственной части ежегодного членского взноса в указанные международные организации в соответствии с установленной шкалой взносов за счет средств бюджета Фонда, до настоящего времени не принято.