Проверка целевого и эффективного использования государственной собственности и средств федерального бюджета в организациях, подведомственных Федеральному агентству кадастра объектов недвижимости, в Саратовской области за 2002-2004 годы

Выводы

1. В 2002-2004 годах Комзем по Саратовской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области профинансированы через органы федерального казначейства полностью и своевременно в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и согласно доведенным до них лимитам бюджетных обязательств. В 2002-2004 годах имели место случаи финансирования Комзема по Саратовской области, когда им не были еще израсходованы полученные ранее из федерального бюджета средства, то есть без учета его реальных потребностей по конкретным видам расходов, что согласно статьям 34, 163 и 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации является неэффективным использованием средств федерального бюджета. Например, в 2002 году средства федерального бюджета в объеме 1267 тыс. рублей были использованы на оплату по договорам только через 5 месяцев с момента их выделения, в 2003 году - 1367 тыс. рублей были востребованы только через 6 месяцев, в 2004 году 398,4 тыс. рублей по ВР 212 не использовались более 3 месяцев, а 1635,7 тыс. рублей по ВР 213 - 5 месяцев. Таким образом, Комземом по Саратовской области за 3 года неэффективно использовались средства федерального бюджета в объеме 4668,1 тыс. рублей. Возврат Комземом по Саратовской области в доход федерального бюджета остатка неиспользованных до конца года средств по статье 110200 (начисления на оплату труда) в 2002 году составил 115,5 тыс. рублей, в 2003 году - 68,4 тыс. рублей, а в 2004 году 46,4 тыс. рублей. Всего за 3 года было возвращено в доход федерального бюджета 230,3 тыс. рублей. Аналогично ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области в 2002-2004 годах возвратило неиспользованные остатки средств федерального бюджета в объеме 190,0 тыс. рублей. Таким образом, за 3 года неэффективно было использовано 420,3 тыс. рублей.

2. Проверки наличия и эффективного использования оборудования, проведенные в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области, а также в его филиалах в Саратовском и Энгельсском районах, показали, что, полученное в 2002 году, программное обеспечение Oracle стоимостью 86,9 тыс. рублей и, поставленное в течение 2001-2004 годов, программное обеспечение Mapinfo стоимостью 211,7 тыс. рублей были установлены на компьютеры только головного учреждения и филиала по БазарноКарабулакскому району. Это свидетельствует о том, что программное обеспечение общей стоимостью 298,6 тыс. рублей используется неэффективно. В ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области имеется неисправное или неиспользуемое (то есть используемое неэффективно) оборудование на общую сумму 1360 тыс. рублей. Например, из числа полученного в проверяемом периоде оборудования находится на складе в упакованном виде оборудование на сумму 811,3 тыс. рублей, в том числе - на сумму 536,1 тыс. рублей поступило 25 декабря 2004 года. Полученное в 2004 году ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области оборудование ПТК на общую сумму 200 тыс. рублей находится в упакованном виде на ответственном хранении в Комземе по Саратовской области и в практической работе не используется. В комземе по Энгельсскому району имеется неисправное оборудование общей стоимостью 173,7 тыс. рублей, которое не используется с декабря 2002 года, а в комземе по Саратовскому району не эксплуатируется оборудование с декабря 2003 года на сумму 48,7 тыс. рублей. Кроме того, на момент проверки в Комземе по Саратовской области находились на складе машины и оборудование, подготовленные к списанию, остаточной стоимостью 604,4 тыс. рублей. Всего, таким образом, в Комземе по Саратовской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области больше года неэффективно используется государственная собственность на сумму 2485,4 тыс. рублей.

3. Росземкадастр медленно проводил согласование представленных материалов по государственной кадастровой оценке земель: по землям садово-огороднических объединений, промышленности и иного специального назначения, особо охраняемых территорий и объектов. Так, материалы по ГКОЗ промышленности, направленные на согласование в Росземкадастр (письмо от 15 апреля 2004 года № 4-221), получены Комитетом только 14 декабря 2004 года (письмо Росземкадастра от 14 декабря 2004 года № АО-201), то есть через 7 месяцев.

4. В соответствии с пунктом 13 статьи 396 главы 31 Налогового кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие ведение земельного кадастра, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и органы муниципальных образований обязаны предоставлять в налоговые органы по месту своего нахождения сведения о земельных участках по формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации. До настоящего времени эти формы Минфином России не утверждены.

5. Использование данных мониторинга при принудительном изъятии земельных участков у их собственников в судебном порядке в случае ненадлежащего их использования наталкивается на серьезные трудности, так как материалы и данные государственного мониторинга земель подлежат сертификации, проверке на соответствие установленным требованиям. Национальные стандарты по оценке качества земель, классификации почв, единая система показателей государственного мониторинга земель и другие стандарты и нормативы, позволяющие эффективно применять на практике Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и Земельный кодекс Российской Федерации, в настоящее время не имеются. Нормы, нормативы, правила и регламенты в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренные Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», также не утверждены Правительством Российской Федерации как обязательные к применению.

6. Согласно статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации «Особенности использования сельскохозяйственных угодий» введена категория «особо продуктивные сельскохозяйственные угодья», которые субъектами Российской Федерации должны быть включены в особый перечень земель, использование которых для других целей не допускается. В Саратовской области пороговое значение превышения кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий, при котором возможно включение земель в особый перечень, не установлено. В результате не исключается возможность того, что требования Земельного кодекса Российской Федерации по использованию особо продуктивных сельскохозяйственных угодий в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, не будут соблюдаться.

7. Согласно актам сдачи-приемки от 29 мая 2003 года № 253-259 в адрес ФГУДП «Поволжскземкадастрсъемка» было поставлено 7 программно-технических комплексов, полученных по проекту ЛАРИС, общей стоимостью 3491,6 тыс. рублей. Стоимость каждого комплекса составляла 494,8 тыс. рублей. Однако в рублевом эквиваленте все семь комплектов ПТК были поставлены на бухгалтерский учет по стоимости одного комплекса на сумму 494,8 тыс. рублей, то есть стоимость основных средств по балансу за 2003 год была занижена на 2996,8 тыс. рублей. Это свидетельствует о том, что Поволжский филиал ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ слабо осуществлял контроль за постановкой на баланс имущества, являющегося федеральной собственностью.

8. Укрепление материально-технической базы Поволжского филиала ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ, которое в основном осуществлялось за счет бюджетных средств, сопровождается снижением фондоотдачи. Если в 2002 году фондоотдача составляла 4,68 рубля, то в 2004 году она снизилась до 1,12 рубля, или в 4,2 раза, что свидетельствует о необходимости повышения эффективности использования основных средств, являющихся федеральной собственностью.