Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год»

Выводы

1. Проект федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год» разработан на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации и Налогового кодекса Российской Федерации, законодательных актов и нормативно-методических документов по пенсионному обеспечению, а также с учетом положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года и Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2006 году», других нормативных правовых актов и с учетом требований Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Основные характеристики проекта бюджета ПФР на 2006 год ориентированы на дальнейшее повышение уровня материального положения пенсионеров, увеличение размеров пенсий и выполнение решения по доведению размера социальных пенсий до прожиточного минимума пенсионера к 2008 году.

2. До настоящего времени не принят федеральный закон об управлении средствами государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, который определил бы статус ПФР с учетом современного состояния пенсионной системы и перспектив ее развития.

3. В составе бюджета ПФР его накопительная составляющая обособлена по доходам и расходам без образования  целевого бюджетного фонда.

4. В последние годы имеет место тенденция увеличения количества выполняемых ПФР функций, которые не относятся к его полномочиям страховщика по обязательному пенсионному страхованию.

5. В связи с отсутствием федерального закона о введении в действие нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации о казначейском исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Федеральное казначейство не осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджета ПФР.

6. До настоящего времени не приняты меры по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, связанные с установлением ежемесячных доплат к государственным пенсиям в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2003 года № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан».

7. Снижение с 1 января 2005 года ставки ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет и перечисляемого в ПФР (с 14% до 6%), привело к резкому сокращению его поступлений в федеральный бюджет и отразилось на уровне обеспеченности выплаты базовой части трудовых пенсий за счет поступления указанного налога, который в 2006 году составит 62,2% (в соответствии с Законопроектом) против 139,7% в 2004 году. Рост задолженности по уплате ЕСН, в значительной степени обусловленный существующими недостатками законодательного характера в процедурах исчисления, уплаты и администрирования указанного налога, оказывает негативное влияние на формирование доходов ПФР. Поступления ЕСН не обеспечат в полном объеме финансирование расходов на выплату базовой части трудовой пенсии, и потребуется дополнительное привлечение средств федерального бюджета в сумме 183859800,0 тыс. рублей.

8. Введение с 1 января 2001 года вместо страховых взносов ЕСН нарушило автономность бюджета ПФР, поскольку его формирование в значительной степени стало осуществляться за счет средств, поступающих из федерального бюджета. Значительное участие федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует о ее нестраховом характере.

9. Планируемый объем текущих поступлений страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии не покрывает предусмотренных Законопроектом соответствующих расходов бюджета ПФР.

10. Действующее законодательство не позволяет эффективно администрировать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, поскольку контроль за их уплатой возложен на налоговые органы, а взыскание соответствующей недоимки и пеней осуществляется органами ПФР в судебном порядке. Разделение контрольных (административных) функций усложнило формирование доходной части бюджета Фонда, о чем свидетельствует значительный рост задолженности по страховым взносам.

11. В результате роста задолженности по страховым взносам нарушаются права застрахованных лиц, так как расчетный пенсионный капитал, являющийся базой для исчисления трудовой пенсии, формируют только те суммы страховых взносов, которые поступили на счета Фонда и учтены на лицевых счетах застрахованных лиц.

12. До настоящего времени действующим законодательством не определен полный перечень документов, которыми должны обмениваться органы ФНС России и ПФР в рамках администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также сроки их передачи. Правовая неурегулированность в вопросах информационного обмена между органами ФНС России и ПФР не позволяет оперативно выявлять и своевременно взыскивать задолженность по уплате страховых взносов и пеням.

13. Доходы от временного размещения средств пенсионных накоплений 2005 и 2006 годов предусмотрены Законопроектом на уровне, который значительно ниже официального уровня инфляции и, таким образом, не обеспечивают выполнение основной задачи временного размещения пенсионных средств.

14. Порядок обеспечения выплат досрочных пенсий, предусмотренный пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 20 апреля 1996 года № 36-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», в соответствии с которым расходы, связанные с назначением пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно, осуществляются за счет средств ПФР с последующим возмещением затрат из федерального бюджета, противоречит существующему в настоящее время порядку авансового обеспечения пенсионных выплат, осуществляемых за счет средств федерального бюджета.

15. В Законопроекте не определены конкретные направления расходования средств на социальное развитие системы Фонда.

16. В отношении сотрудников ПФР не установлен законодательными или иными нормативными правовыми актами порядок индексации заработной платы, предусмотренный статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации.

17. При рассмотрении вопроса о необходимости включения в бюджет Фонда расходов на финансирование прикладных научных исследований в области социальной политики, следует учитывать, что, несмотря на утверждение бюджетами ПФР в 2002-2003 годах расходов Фонда по указанной статье затрат, их фактическое расходование ПФР не проводилось. В 2004 году исполнение расходов по указанной статье затрат Фонда составило лишь 20,2% от бюджетных назначений, а за 7 месяцев текущего года - 12,9% от величины соответствующего показателя бюджета ПФР.

18. В рамках затрат ПФР на международное сотрудничество проектом бюджета Фонда на 2005 год неправомерно предусмотрены расходы на уплату Фондом взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения (далее - МАСО) и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов в сумме 4964,0 тыс. рублей. Постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее участие ПФР в деятельности МАСО и Международной ассоциации пенсионных и социальных фондов в качестве полноправного члена, а также возложение на ПФР функции по уплате доли неправительственной части ежегодного членского взноса в указанные международные организации в соответствии с установленной шкалой взносов за счет средств бюджета Фонда, до настоящего времени не принято.

19. В настоящее время Правительством Российской Федерации на конкурсной основе не определен перечень кредитных организаций, в которых, согласно статье 16 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», должны храниться денежные средства обязательного пенсионного страхования.

20. Рядом договоров на расчетно-кассовое обслуживание, заключенных ПФР с учреждениями коммерческих банков, предусмотрена оплата Фондом предоставляемых банком услуг, что противоречит нормам пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и статьи 16 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливающих, что плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного социального страхования не взимается.

21. В Законопроекте не предусмотрены ассигнования федерального бюджета на финансирование административных расходов ПФР при оказании услуг по реализации государственных функций в области социальной политики, включающих в себя осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, а также выплат дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан за особые заслуги перед Российской Федерацией.

22. Действующим законодательством не определен порядок перечисления в бюджет ПФР остатка средств на 1 января очередного финансового года, образовавшегося в результате превышения в предшествующем году суммы поступлений в федеральный бюджет над объемом финансирования расходов федерального бюджета по ЕСН, направляемому в бюджет ПФР на выплату базовой части трудовой пенсии. Контрольными мероприятиями Счетной палаты Российской Федерации установлено, что разница между фактическим поступлением средств ЕСН в федеральный бюджет и перечисленными ПФР суммами указанного налога для выплаты базовой части трудовой пенсии на 1 января 2003 года, 1 января 2004года и 1 января 2005года составила, соответственно, 7,9 млрд. рублей, 4,2 млрд. рублей и 5,1 млрд. рублей.

23. Ряд показателей доходной и расходной частей проекта бюджета включен в представленный Законопроект при отсутствии необходимых финансово-экономических обоснований.