Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год»

Выводы

1. Проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год» разработан на основании Бюджетного и Налогового кодексов Российской Федерации, законодательных актов и нормативно-методических документов по социальному обеспечению, а также с учетом положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2006 году», других нормативных правовых актов и с учетом требований Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». В целом, объем средств бюджета ФСС, с учетом входящих остатков средств на начало 2006 года, позволит сохранить все финансируемые в 2005 году виды социального обеспечения.

2. Из-за отсутствия федерального закона о введении в действие нормы Бюджетного кодекса о казначейском исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Федеральное казначейство не осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджета Фонда.

3. До настоящего времени не исполнены требования статьи 143 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части принятия федерального закона, определяющего статус, порядок создания, деятельности и ликвидации ФСС.

4. Учитывая целевой характер образования и расходования средств по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Счетная палата Российской Федерации подтверждает ранее изложенную позицию о целесообразности образования в составе бюджета ФСС целевого бюджетного фонда обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

5. В нарушение статьи 180 Бюджетного кодекса, предусматривающей составление проекта бюджета на основе налогового законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета, в представленном Законопроекте при расчете поступлений единого социального налога в доходы ФСС применяется норма проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 241 Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающая снижение ставки единого социального налога, зачисляемого в ФСС.

6. При наличии в действующем законодательстве специального федерального закона, посвященного регулированию вопросов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Федеральный закон № 125-ФЗ), нецелесообразно включение в иные законодательные акты норм, регулирующих вопросы установления размера единовременной страховой выплаты обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, размера расходов на посторонний уход за застрахованным по этому виду социального обеспечения, а также вопросы предоставления отсрочек (рассрочек) уплаты задолженности по страховым взносам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

7. Уплата налога на доходы физических лиц с пособий по временной нетрудоспособности представляет собой опосредованную форму изъятия части средств обязательного социального страхования в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, что противоречит положениям статьи 16 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165 «Об основах обязательного социального страхования» и статьи 143 Бюджетного кодекса, в которых определено, что средства государственных внебюджетных фондов не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат. Пособие по временной нетрудоспособности является единственным видом государственных пособий, облагаемых налогом на доходы физических лиц.

8. В связи с тем, что в Законопроекте предусмотрены ассигнования только на оплату полной стоимости путевок для застрахованных на долечивание в санаторно-курортных учреждениях после стационарного лечения по перечню заболеваний, утвержденному Правительством Российской Федерации, ФСС как страховщик не имеет возможности исполнить свои обязательства перед застрахованными лицами в части реализации положения подпункта 14 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1999года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», предусматривающего оплату путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

9. Существует возможность увеличения финансирования на санаторно-курортное обслуживание граждан за счет привлечения остатков средств ФСС, складывающихся на 1 января 2006 года, в том числе и за счет экономии средств Фонда от перехода на оплату первых двух дней временной нетрудоспособности за счет средств страхователя.

10. В представленном Законопроекте не определена сумма передаваемых в 2006 году бюджету ФСС средств федерального бюджета на финансирование реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно.