Проверка полноты учета, эффективности и исполнения законодательства при использовании и распоряжении объектами исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения за период с 1992 по 2003 год, расположенными на территории Центрального федерального округа, в Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральном агентстве по культуре и кинематографии, Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом и его территориальных органах, а также органах исполнительной власти по культуре, охране памятников и управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа

Выводы

1. В результате проверки установлено, что главными причинами неэффективного использования объектов культурного наследия федерального значения являются недостатки действующего законодательства и отсутствие единой структуры органов государственной власти в области охраны объектов культурного наследия федерального значения.

1.1.Выявлены следующие недостатки действующего законодательства: - не создана нормативно-правовая база государственной охраны объектов культурного наследия, предусмотренная Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; - Правительством Российской Федерации не определен порядок осуществления государственного контроля в области государственной охраны объектов культурного наследия, предусмотренный пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона; - Правительством Российской Федерации не определены порядок установления льготной арендной платы и порядок выплаты компенсации собственникам объектов культурного наследия федерального значения, предусмотренные пунктами 1 и 3 статьи 14 указанного Федерального закона; - Правительством Российской Федерации не утверждено положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предусмотренное пунктом 4 статьи 15 указанного Федерального закона; - не определен порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы; - не определен порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения, предусмотренный пунктом 1 статьи 27 указанного Федерального закона; - не приведено в соответствие с действующим законодательством Положение об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865; - не решены вопросы законодательного регулирования имущественных отношений в сфере государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения в части разграничения полномочий по управлению и распоряжению имуществом объектов культурного наследия, определения критериев и условий отчуждения указанного имущества из государственной собственности, определения механизма передачи такого имущества собственником в собственность Российской Федерации и изъятия имущества памятников у собственников в установленных Законом случаях.

1.2. Не создана единая структура органов государственной власти и подведомственных организаций, осуществляющих мероприятия по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения. В нарушение Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 1997 года № 679, не было создано территориальное управление Минкультуры России в г. Москве для обслуживания объектов охраны Центрального федерального округа.

1.3. Отсутствует система контроля поступления доходов от использования и распоряжения объектами культурного наследия федерального значения и контроля целевого использования денежных средств федерального бюджета, направленных на содержание, реставрацию и восстановление объектов культурного наследия федерального значения.

2. Проверка деятельности Минкультуры России по обеспечению полноты учета, эффективности и исполнения законодательства при распоряжении объектами исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения и их использовании показала, что Министерством своевременно не приняты необходимые правовые, организационные, финансовые и иные меры, направленные на обеспечение учета, контроля за сохранением и использованием, предотвращение разрушения или причинения вреда объектам культурного наследия федерального значения на территории Центрального федерального округа.

2.1. Функции по осуществлению государственного контроля за сохранением, использованием и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения федеральными органами охраны памятников на территории Центрального федерального округа в проверяемом периоде фактически не исполнялись в силу следующих причин: - отсутствие в структуре Минкультуры России территориального органа, осуществляющего полномочия по охране объектов культурного наследия на территории Центрального федерального округа; - невозможность исполнения указанных функций существовавшим структурным подразделением Минкультуры России - Отделом охраны недвижимых памятников истории и культуры (14 штатных единиц); - полномочия по осуществлению государственного контроля за сохранением, использованием и государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения на территории Центрального федерального округа не передавались каким-либо другим федеральным органам исполнительной власти и органам власти субъектов Российской Федерации.

2.2. Не осуществлялся в установленном порядке учет объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Центрального федерального округа, не сформирован единый государственный реестр объектов культурного наследия федерального значения, не проводились работы по паспортизации объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Центрального федерального округа. Отсутствуют практические результаты по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 504 о проведении общероссийского мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры.

2.3. В нарушение требований Указа Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 176 не определен полный имущественный состав каждого объекта исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения на территории Центрального федерального округа, 40% объектов недвижимости, входящих в состав памятников истории и культуры федерального значения на территории Центрального федерального округа, не имеют балансовой принадлежности.

2.4. Своевременно не были приняты меры по осуществлению государственной регистрации прав Российской Федерации на объекты культурного наследия федерального значения, отнесенные к федеральной собственности в соответствии постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1, только 27% недвижимого имущества памятников истории и культуры федерального значения внесено в реестр федерального имущества.

2.5. Не исполнялись требования законодательства о выполнении владельцами и пользователями объектов культурного наследия федерального значения обязательных условий его использования, установленных охранными обязательствами или охранными договорами, более 50% объектов недвижимости памятников истории и культуры федерального значения, относящихся к федеральной собственности, использовались без подписания охранных обязательств.

2.6. Минкультуры России не была создана система обоснованного планирования восстановительных и реставрационных работ на территории Центрального федерального округа, не был обеспечен надлежащий контроль целевого назначения и эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на финансирование восстановительных и реставрационных работ на территории Центрального федерального округа.

3. Проверка деятельности Минимущества России по обеспечению полноты учета, эффективности и исполнения законодательства при распоряжении объектами исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения и их использовании показала, что федеральное недвижимое имущество объектов культурного наследия федерального значения использовалось без учета требований и ограничений, установленных действующим законодательством по охране памятников.

3.1. Минимуществом России своевременно не были приняты меры, направленные: - на осуществление государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество памятников истории и культуры федерального значения и учета этого имущества в реестре федерального имущества; - на защиту имущественных интересов Российской Федерации по фактам неправомерной регистрации права собственности субъектов Российской Федерации органов местного самоуправления на недвижимое имущество памятников истории и культуры федерального значения; - на защиту имущественных интересов Российской Федерации по фактам неправомерного отчуждения из государственной собственности недвижимого имущества памятников истории и культуры федерального значения на территории Центрального федерального округа.

3.2. Минимуществом России не была создана система контроля за использованием недвижимого имущества памятников истории и культуры федерального значения и поступлением доходов федерального бюджета от использования этого недвижимого имущества.