Проверка эффективности и целесообразности расходов государственных средств Тульской области, в том числе использования средств федерального бюджета, перечисленных бюджету Тульской области в 2004 году

Выводы

1. На 1 января 2005 года у департамента финансов области имелось 17 ссудных счетов, открытых в разные годы в коммерческих банках г. Москвы и г. Тулы, в том числе 11 ссудных счетов - в филиале ОАО «Внешторгбанк» в г. Туле. Основная часть этих счетов должна быть закрыта, так как операции по ним не производились. В нарушение статей 155-156 Бюджетного кодекса Российской Федерации в муниципальном образовании Киреевский район бюджетный счет по расходам бюджета для перечисления средств бюджетополучателям открыт в филиале ОАО «Внешторгбанк» в г. Туле. В период проверки указанное нарушение устранено, счет по расходам бюджета открыт 17 февраля 2005 года в РКЦ Банка России г. Киреевска Тульской области.

2. Администрацией области не выполнен в 2004 году Федеральный закон от 25 сентября 1997 года № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с учетом изменений и дополнений) в части передачи в бюджеты муниципальных образований налога на имущество в размере 50%. Установленная часть налога стала зачисляться с 28 октября 2004 года в указанные бюджеты только после обращения прокурора области, решения Тульского областного суда от 12 августа 2004 года и определения Верховного Суда Российской Федерации от 27 октября 2004 года.

3. В нарушение статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации не утверждена директором департамента финансов области сводная бюджетная роспись доходов и расходов областного бюджета на 2004 год к Закону области от 9 января 2004 года № 428-ЗТО «О бюджете Тульской области на 2004 год».

4. В нарушение статей 220 и 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации департаментом финансов области уведомления о бюджетных ассигнованиях на 2004 год доводились до главных распорядителей и получателей бюджетных средств, а также руководителей муниципальных образований не всегда в установленные сроки, а квартальные лимиты бюджетных обязательств не доводились до всех распорядителей и получателей бюджетных средств.

5. В нарушение статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Закон области «О бюджете Тульской области на 2004 год» не были внесены изменения по увеличению доходной части бюджета области: за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета области, полученной из федерального бюджета, - на сумму 91197,0 тыс. рублей; из фонда софинансирования социальных расходов на сумму предоставления населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг - 38655,0 тыс. рублей; на средства, поступившие по взаимным расчетам из федерального бюджета, - 3155,7 тыс. рублей.

6. В нарушение Закона области от 29 октября 1998 года № 98-ЗТО «О резервном фонде областного бюджета» (с учетом изменений и дополнений) из резервного фонда по распоряжениям губернатора области выделены средства на финансирование федеральных структур в сумме 1567,7 тыс. рублей, т. е. незаконно.

7. Смета на расходование средств резервного фонда в Тульском областном отделении общественной организации «Союз женщин России» утверждена председателем правления общественной организации. Средства резервного фонда в сумме 86,5 тыс. рублей находились неиспользованными на расчетном счете организации, открытом в филиале Тульского ОСБ России от 12 до 36 дней, что говорит о неэффективном использовании бюджетных средств.

8. Задолженность муниципальных образований по ссудам, полученным из областного бюджета и не погашенным на 1 января 2005 года, составила 388087,2 тыс. рублей.

9. Допущена просроченная задолженность по кредитам, выданным на реконструкцию животноводческих комплексов, в сумме 106,7 тыс. рублей по предприятиям: СПК «Дедиловский» Киреевского района - в сумме 105,7 тыс. рублей и ЗАО «Никольское» Щекинского района - 1,0 тыс. рублей.

10. Законом области от 23 апреля 1998 года № 81-ЗТО «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности и должности государственных служащих государственной службы» установлены размеры должностных окладов лиц, замещающих государственные должности государственной службы, выше, чем размеры должностных окладов федеральных государственных служащих, определенные Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1998 года № 265 «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти и представительств государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации» (с учетом изменений и дополнений), что является нарушением пункта 2 статьи 134 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 31 июля 1998 года № 145) и пункта 2 статьи 26.14 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». За 2004 год денежное содержание государственных служащих проверенных органов исполнительной власти области в сравнении с денежным содержанием федеральных государственных служащих превышено на 31164,0 тыс. рублей.

11. Во исполнение Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в области разработаны региональные законы и постановления социальной направленности.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» опубликовано в «Российской газете» 20 января 2005 года. Право на компенсацию за январь-февраль 2005 года утрачено, так как назначение социальных выплат предусмотрено производить с месяца, следующего за месяцем подачи заявлений в органы социальной защиты населения данными лицами за их назначением. Определенный данным постановлением порядок выплат компенсаций через почтовые переводы увеличивает расходы федерального бюджета на 23,5% от суммы перевода.

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2005 года № 73 «О финансовом обеспечении в 2005 году расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС» не решило проблемы финансового обеспечения расходных обязательств, связанных с выплатой денежных сумм по исполнению судебных решений, принятых в пользу инвалидов (чернобыльцев). Задолженность по исполнению судебных решений в области на 1 февраля 2005 года составила 39260,0 тыс. рублей.

14. Средства на реализацию мер социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического труда поступили на счет Отделения пенсионного фонда России по области 28 января 2005 года в сумме 2118,8 тыс. рублей и на 15 февраля 2005 года находились на указанном счете из-за отсутствия соглашения между администрацией области и Пенсионным фондом России по данному вопросу, что привело к неэффективному использованию указанных средств. Соглашение подписано и отправлено в администрацию Тульской области 11 марта 2005 года.

15. Учет затрат, подлежащих возмещению из федерального и регионального бюджетов в части компенсации льгот, осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным администрацией области постановлением от 13 января 2004 года № 16 «Об утверждении порядка возмещения организациям расходов, связанных с реализацией ветеранам льгот, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах».

16. Задолженность по льготам, предоставленным населению в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», на 1 января 2005 года составила 323432,5 тыс. рублей.

17. Размеры неиспользованных средств при отсутствии задолженности по государственной выплате пособий гражданам, имеющим детей, свидетельствуют о завышении потребности при выделении на эти цели средств из фонда компенсаций федерального бюджета и неэффективном использовании выделенных средств. Остатки неиспользованных средств на 1 января 2004 года составили 14135,0 тыс. рублей, на 1 января 2005 года - 11626,5 тыс. рублей.

18. Контрольные мероприятия финансовыми и другими организациями по целевому использованию средств (кроме выплат пособий на детей), выделенных из федерального бюджета в 2004 году, не проводились.

19. Задолженность по возмещению фактически предоставленных льгот по оплате за жилищно-коммунальные услуги инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, на 1 января 2005 года составила 27106,3 тыс. рублей.

20. Средства, выделенные из фонда софинансирования социальных расходов администрацией области на выплату дотаций на частичное возмещение расходов по предоставлению населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, в ряде случаев перечислялись бюджетополучателям не своевременно, с задержкой на 25 дней.

21. Объем незавершенного строительства на 1 января 2004 года на объектах ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)» составлял 195226,5 тыс. рублей. За 2004 год освоено 27660,1 тыс. рублей, в том числе из средств федерального бюджета 21717,7 тыс. рублей, бюджета области - 4992,4 тыс. рублей и местного бюджета 1000,0 тыс. рублей. Вместе с этим, принятые договорные обязательства по долевому участию в финансировании объектов администрацией области недовыполнены на 22040,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета области - 3000,0 тыс. рублей и средств местного бюджета - 19040,0 тыс. рублей. Работы выполнены всего лишь на 6000,0 тыс. рублей (21,4%) вместо 28040,0 тыс. рублей. Недовыполнение договорных обязательств по софинансированию объектов повлекло также временную приостановку финансирования Минфином России из средств федерального бюджета на сумму 3282,0 тыс. рублей.

22. Задолженность областной прокуратуры бюджету области за предоставленные работникам прокуратуры жилые помещения на 1 января 2005 года составила 812,3 тыс. рублей.

23. Управление социальной защиты г. Богородицка и Богородицкого района не соблюдало сроки подачи заявок на участие в тендере, как это предусмотрено статьей 16 Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». 24. На выполнение федеральных полномочий в 2005 году по государственной регистрации актов гражданского состояния область в январе получила 9716,7 тыс. рублей (25%), из которых 1255,8 тыс. рублей направлены муниципальным образованиям, остаток средств на 21 февраля 2005 года составил 8460,9 тыс. рублей, что свидетельствует о неэффективном их использовании. На период проверки Правительство Российской Федерации еще не утвердило порядок по расходованию, контролю и учету средств, выделяемых из федерального бюджета на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.