Проверка эффективного и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на создание телекоммуникационной системы удаленного доступа сельских школ к информационным образовательным ресурсам в Министерстве образования Российской Федерации

Выводы

1. В нарушение Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 528) и конкурсной документации, утвержденной Минобразованием России 22 марта 2002 года (статьи 33.2 и 34), государственный контракт № 1761 заключен только 9 октября 2002 года, т. е. не через 20 дней, а через 2,5 месяца после подведения итогов конкурса.

2. В нарушение пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”, в котором говорится что, “по решению Правительства Российской Федерации государственный заказчик может вносить необходимые изменения в государственный контракт или прекращать действие государственного контракта при условии возмещения им убытков поставщикам в соответствии с действующим законодательством”, Минобразование России самостоятельно внесло изменения в условия государственного контракта на поставку средств информатизации и создание телекоммуникационной системы доступа школ к информационным образовательным ресурсам, исключив из государственного контракта транспортировку оборудования на места, монтаж и ввод в эксплуатацию. Новые условия технического задания требовали проведения нового конкурса, что не было сделано Министерством образования Российской Федерации.

3. В нарушение пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 года № 137 “О мерах по реализации Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год”, который устанавливает, что “получатель средств федерального бюджета вправе осуществлять авансовые платежи, согласно заключенным договорам (контрактам) на поставку товаров, работ, услуг в размере, не превышающем 20,0 % суммы договора (контракта)…”, Минобразованием России были проавансированы в размере от 50,0 до 68,0 % государственные контракты от 9 октября 2002 года № 1761 (с учетом дополнения от 24 декабря 2002 года № 2757) и от 28 мая 2003 года № 614.

4. Таким образом, (с учетом изложенного в пунктах 1-3) государственные контракты на сумму 410,0 млн. рублей (от 9 октября 2002 № 1761 с учетом дополнения от 24 декабря 2002 № 2757 на сумму 249,8 млн. рублей и от 28 мая 2003 года № 614 на сумму 160,2 млн. рублей) заключены и исполнены с нарушениями действующего законодательства.

5. Государственный контракт от 9 октября 2002 года № 1761, заключенный между Минобразованием России и ЗАО “НПО Кросна”, стоимостью 340,0 млн. рублей предусматривал поставку оборудования, монтаж и ввод в эксплуатацию 13745 абонентских приемных терминалов, 5 приемо-передающих абонентских спутниковых станций и Центра спутникового доступа. ЗАО “НПО Кросна”, как победитель открытого конкурса, не выполнило своих обязательств. Вместо объявленных на конкурсе 13745 приемных абонентских спутниковых станций им было установлено 3318, или 24,1 %. Заявленное на конкурсе количество по установке абонентских спутниковых станций явилось решающим показателем победы на этом конкурсе.

6. В ходе проверки выявлено, что по состоянию на 15 марта 2004 года в реализации данного проекта участвовало 6 исполнителей по 10 контрактам, фактическое финансирование составило 590,2 млн. рублей, поставлено и введено в эксплуатацию: - абонентских приемных спутниковых станций 7648 комплектов, стоимость одного комплекта, установленного ЗАО “НПО Кросна”, составила 16,9 тыс. рублей, ОАО “Концерн “РТИ Системы” и ОАО “ОТИК” - 17,4 тыс. рублей (разница в цене связана с большей удаленностью устанавливаемой системы доступа); - абонентских приемо-передающих станций во Владимирской области 5 комплектов, цена за единицу составила 218,4 тыс. рублей; - Центр спутникового доступа в г. Санкт-Петербурге – 1, стоимостью 55,5 млн. рублей. Представителями государственного заказчика приняты на ответственное хранение системы спутникового доступа в вышеперечисленном количестве на сумму 188,1 млн. рублей. Стоимость неустановленного оборудования по созданию телекоммуникационной системы удаленного доступа сельских школ к информационным образовательным ресурсам составляет: - абонентских приемных спутниковых станций в количестве 8052 комплектов - 136,4 млн. рублей; - абонентских приемо-передающих станций 295 комплектов - 64,4 млн. рублей. Приобретенное в конце 2002 года и неустановленное оборудование в сумме 200,8 млн. рублей следует считать как неэффективное использование бюджетных средств. Неустановленное оборудование находится на хранении у ГНУ “Вузтелекомцентр”, ответственного за управление и организацию работ по техническому сопровождению создаваемой системы удаленного доступа школ к информационным образовательным ресурсам. Таким образом, финансирование данного проекта увеличилось на 250,2 млн. рублей, или на 73,6 %, по сравнению с первоначальной его стоимостью (340,0 млн. рублей) и составило 590,2 млн. рублей, без учета расходов по установке, вводу и дальнейшей эксплуатации неустановленного оборудования.