Проверка в территориальных налоговых и казначейских органах расходования средств федерального бюджета и внебюджетных средств на обеспечение деятельности органов Федеральной налоговой службы в Самарской области

Выводы

1. Федеральной налоговой службой исполнено представление Счетной палаты Российской Федерации, в котором было обращено внимание ФНС России на нарушения норм Бюджетного кодекса Российской Федерации при доведении до подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета. На 2005 год указанные лимиты доведены до Управления в порядке, установленном статьей 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть через Федеральное казначейство.

2. Доведенные Управлению лимиты бюджетных обязательств на обеспечение ее деятельности полностью профинансированы из федерального бюджета, а неиспользованный на 1 января 2005 года остаток финансирования в сумме 62,6 тыс. рублей в полном объеме перечислен в федеральный бюджет.

3. Заключение и оплата Управлением договоров, исполнение которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета, производились в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов федерального бюджета, как это установлено статьей 136 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» и статьей 112 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год».

4. Учет обязательств Управления, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, обеспечивался территориальным Управлением Федерального казначейства в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 806 «О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета», на основе смет доходов и расходов.

5. Утвержденные штатные расписания Управления и нижестоящих налоговых органов соответствуют установленной предельной численности и структурам. Должностные оклады федеральным государственным служащим, тарифные ставки (оклады) персоналу Управления по охране и обслуживанию зданий, а также надбавки к заработной плате установлены в соответствии с федеральным законодательством. Выплата премий и материальной помощи в проверяемом периоде производилась в пределах экономии фонда оплаты труда.

6. Вместе с тем проверкой выявлены нарушения бюджетного законодательства, установленного порядка проведения конкурсов на размещение заказов для государственных нужд, нецелевое расходование средств федерального бюджета и внебюджетных средств, недостоверность отчетности о проведении конкурсных процедур, а также неэффективное использование федеральной собственности, суммарная стоимостная оценка которых составила 34623,8 тыс. рублей, в том числе в 2004 году – 9749,5 тыс. рублей, в I полугодии 2005 года – 24874,3 тыс. рублей.

6.1. Объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета как в 2004 году, так и 2005 году в размере, соответственно, 499473,8 и 508180,9 тыс. рублей доведены до Управления, минуя органы Федерального казначейства, что является нарушением статьи 248 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

6.2. Управление на период настоящей проверки имело задолженность перед бюджетом Самарской области: получив авансом из бюджета области 19308,5 тыс. рублей территориальные налоговые органы не обеспечили адекватное этой сумме поступление дополнительных доходов в областной бюджет.

6.3. В ряде случаев закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд осуществлялись Управлением с нарушением законодательно установленного порядка: – ведение реестров закупок в 2004 году не в полной мере соответствовало требованиям статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации: в реестрах не указывались обязательные сведения о местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; – извещения о проведении открытого конкурса публиковались только в местных печатных изданиях, имеющих ограниченный тираж, в то время как в соответствии с действующим порядком такие извещения подлежат публикации в официальном печатном издании, определенном распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 года № 502-р – бюллетене «Конкурсные торги»; – в нарушение норм статьи 12 Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» в опубликованных извещениях не в полной мере отражались обязательные к публикации сведения и информация о проводимых конкурсах; – в нарушение требований статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации без проведения конкурсов Управлением закуплены товары (работы, услуги), цена которых превышает 2000 минимальной размеров оплаты труда, на сумму 5559,7 тыс. рублей, в том числе в 2004 году – 4463 тыс. рублей, в I полугодии 2005 года – 1096,7 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета – соответственно, 3957 и 1096,7 тыс. рублей; – в 2004 году в нарушение норм Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» в 15 случаях закупка товаров (работ, услуг), цена которых не превышает 2500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда, осуществлена без проведения запроса котировок цен на общую сумму 499,7 тыс. рублей, в том числе в 2004 году – 315,9 тыс. рублей, в I полугодии 2005 года – 183,8 тыс. рублей.

6.4. По данным отчета «1 Конкурс», за I полугодие 2005 года Управлением проведено 2 конкурса на сумму 661 тыс. рублей. Вместе с тем проверкой установлено, что в этом периоде проведен еще 1 конкурс с суммой заключенного контракта 396,9 тыс. рублей, который однако не включен в указанный отчет.

6.5. В ряде случаев средства федерального бюджета расходовались с нарушением условий их получения. Общая сумма бюджетных средств, использованных не по целевому назначению, составила: в 2004 году – 1409,6 тыс. рублей, в I полугодии 2005 года – 22,2 тыс. рублей, в том числе: – за счет средств, выделенных на капитальный ремонт здания Управления, в 2004 году проведена реконструкция встроенного в это здание гаража, перестроенного под служебные кабинеты и технические помещения, в сумме 1062,8 тыс. рублей; – содержание служебной гостиницы, расположенной в жилой квартире, принадлежащей аппарату Управления, в то время как это не предусмотрено разрешениями на открытие лицевого счета по учету операций с внебюджетными средствами, а сама квартира в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2002 года № 1453-р должна была быть передана в муниципальную собственность до 31 декабря 2004 года, на сумму 277 тыс. рублей, в том числе в 2004 году – 254,8 тыс. рублей, в январе-августе 2005 года – 22,2 тыс. рублей, из них: оплата коммунальных услуг и технического обслуживания – соответственно, 18,9 и 22,2 тыс. рублей, текущий ремонт, проведенный в 2004 году, – 235,9 тыс. рублей; – ремонт в 2004 году кровли и наружных стен жилого дома, в котором расположена служебная гостиница, но не принадлежащие аппарату Управления, на сумму 76,2 тыс. рублей; – средства, выделенные Управлению в 2004 году на уплату налога на имущество, направлены в счет частичной оплаты за изготовление журналов регистрации документов, тогда как указанные расходы должны были быть осуществлены по целевой статье 038 «Территориальные органы», виду расходов 029 «Расходы на содержание аппарата», подстатье 111040 «Прочие текущие расходы», в сумме 2,1 тыс. рублей; – за счет средств федерального бюджета Управлением произведены расходы по техническому обслуживанию автомобиля, приобретению горшков, кашпо и подставок для цветов, изготовлению визиток с нарушением условий получения средств федерального бюджета, определенных в уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, сметах доходов и расходов либо в иных документах, являющихся основанием для их получения, на общую сумму 13,7 тыс. рублей.

6.6. В 2004 году с нарушением установленного порядка израсходованы внебюджетные средства в сумме 928,2 тыс. рублей, в том числе на: – закупку товаров для государственных нужд, цена которых превышает 2000 минимальной размеров оплаты труда, без проведения конкурсов – 506 тыс. рублей; – реконструкцию гаража – 400,5 тыс. рублей; – содержание служебной гостиницы – 21,7 тыс. рублей.

6.7. В результате несвоевременной подготовки ФНС России Минфином России и Минэкономразвития России соответствующих документов уведомление о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета и отдельная смета расходов и доходов по бюджетным средствам на реализацию мероприятий, связанных с процедурами банкротства, поступили из ФНС России в Управление лишь 1 июня 2005 года. Только после этого территориальные налоговые органы смогли приступить к реализации своих полномочий по инициированию процедур банкротства отсутствующих должников. Завершение начатых процедур ожидается Управлением к концу 2005 года и только после этого будут компенсироваться расходы конкурсных управляющих, что в определенной мере отразится на росте инфляции.

6.8. В отдельных случаях федеральная собственность, находящаяся в оперативном управлении аппарата Управления, использовалась неэффективно. На период проверки (сентябрь 2005 года) балансовая стоимость такого имущества только в аппарате Управления составила 13053,7 тыс. рублей. В частности, с 1 января 2004 года не используются 26 помещений столовой общей площадью 419,6 кв. м, а также оборудование (холодильные витрины, весы, посудомоечная машина, мойки, морозильные камеры, печи) балансовой стоимостью 4706 тыс. рублей.

6.9. Неэффективное использование федеральной собственности, находящейся в оперативном управлении аппарата Управления в определенной мере обусловлено тем, что в соответствии с законом Самарской области от 25 ноября 2003 года № 98-ГД «О налоге на имущество организаций на территории Самарской области» территориальные подразделения федеральных государственных органов власти освобождены от уплаты налога на имущество.

6.10. По состоянию на 1 июля 2005 года дебиторская задолженность территориальных налоговых органов составила 11603,7 тыс. рублей, в том числе по средствам федерального бюджета – 6962,9 тыс. рублей (60 %), из них задолженность со сроком свыше 1 года – 634 тыс. рублей (9,1 процента). Кредиторская задолженность на ту же дату составила 3189,8 тыс. рублей, в том числе по средствам федерального бюджета – 1086,4 тыс. рублей (34,1 процента). Как установлено проверкой, не принимается действенных мер по урегулированию дебиторской и кредиторской задолженности в Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Самарской области, в результате чего указанная задолженность числится от 4 до 10 лет.