Проверка эффективности мер по реализации реформы межбюджетных отношений и обоснованности расчетов общего объема средств на компенсацию льгот при переводе их из натуральной формы в денежную, обеспечения граждан доступным жильем, использования государственной собственности в целях формирования неналоговых доходов и других вопросов исполнения бюджета Республики Тыва

Выводы

1. Основная задача по совершенствованию межбюджетных отношений в республике на 2004 год в части обеспечения полномочий всех уровней власти достаточными финансовыми ресурсами не выполнена по причине низкого уровня собственного налогового потенциала Республики.

2. Консолидированный бюджет Республики по доходам за 2004 год исполнен в сумме 5822680,0 тыс. рублей, или 99,9% к уточненным годовым назначениям, в том числе доходы республиканского бюджета – 5166454,0 тыс. рублей, или 101,1%. В общем объеме доходов собственные доходы республиканского бюджета составили 10,4%, консолидированного – 20,5%. Финансовая помощь из федерального бюджета получена в сумме 4630383,7 тыс. рублей, или 89,6% от доходов республиканского бюджета и 79,5% – консолидированного бюджета Республики.

3. В нарушение статей 32 и 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе о республиканском бюджете на 2004 год с учетом дополнений и изменений не отражены средства финансовой помощи из федерального бюджета в сумме 62332,0 тыс. рублей.

4. Расходы консолидированного бюджета Республики за 2004 год исполнены в сумме 5957256,0 тыс. рублей, или 99,5% к уточненным годовым назначениям, в том числе республиканского – 5197035,0 тыс. рублей, или 99,8%. Доля расходов консолидированного бюджета на социальный блок в общей структуре расходов составляла 64,7%. На выплату заработной платы работникам бюджетной сферы было направлено 51% от общих расходов. Государственные инвестиции выделялись в объемах ниже запланированных. Так, бюджетные ассигнования по инвестиционным программам уменьшены на 13,8% от планируемых, из них по объектам производственного назначения – на 19,7%. На капитальные расходы в 2004 году направлено 12,5% от общей суммы расходов, что на 97059,0 тыс. рублей меньше, чем в 2003 году.

5. В нарушение статей 83, 131 и 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетам муниципальных образований выделены бюджетные ссуды на общую сумму 115203,0 тыс. рублей, выдача которых в республиканском бюджете не предусмотрена.

6. В нарушение требований статей 229 и 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации, без утверждения в законодательном порядке, изменения в доходную и расходную часть республиканского бюджета вносились сверх установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации предела – 10%, и достигали по отдельным статьям 39,6 процента.

7. В нарушение пункта 1 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в республиканском бюджете был утвержден Резервный фонд Председателя Правительства Республики.

8. Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 127453,3 тыс. рублей была направлена на капитальные расходы. Кроме того, в нарушение Правил распределения дотаций, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от 7 августа 2004 года №404 «О распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации», дотация в сумме 1748,0 тыс. рублей направлена на капитальные расходы.

9. За счет Резервного фонда Правительства Российской Федерации неправомерно выделена материальная помощь на сумму 400,0 тыс. рублей.

10. Правительством Республики не выполнены договорные обязательства в части софинансирования объектов по федеральным целевым программам на общую сумму 56670,0 тыс. рублей.

11. В нарушение статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе о республиканском бюджете 2004 года по подразделу 3003 «Бюджетные ссуды от бюджетов других уровней» на погашение ранее полученных из федерального бюджета ссуд запланировано 132526,0 тыс. рублей. Указанные расходы планируются и отражаются по источникам финансирования бюджетов.

12. В нарушение статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 15 августа 1996 года №115-ФЗ «О бюджетной классификации» в составе прочих расходов, не отнесенных к другим расходам, запланированы и исполнены командировочные, представительские и другие расходы на государственное управление. Указанные расходы должны осуществляться по разделу «Государственное управление и местное самоуправление». Расходы на зарубежные командировки должны быть утверждены по разделу «Международная деятельность».

13. Встречной проверкой на ГУП «Тувинский машиностроительный завод» выявлена недопоставка оборудования по изготовлению пакетов GZ-700D на 1030,0 тыс. рублей. Срок поставки оборудования истек 1 июля 2005 года.

14. Предъявляемые к республиканскому бюджету требования по оплате льготных проездных билетов не обеспечены достоверными данными. Учет потребности в необходимых лекарственных препаратов ведется некачественно, что привело к недопоставкам в Республику отдельных необходимых лекарственных средств.

15. Допущено неэффективное использование средств Фонда компенсаций в части субвенции на реализацию Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» в сумме 508,2 тыс. рублей. Субвенция, поступавшая в течение финансового года, была перечислена минфином Республики на счет министерства труда Республики в общей сумме 22 декабря 2004 года, то есть с задержкой до 11 месяцев со дня ее поступления.

16. Всего в ходе проверки выявлено финансовых нарушений на общую сумму 503285,3 тыс. рублей, в том числе неэффективное использование средств федерального бюджета – 508,2 тыс. рублей, использование средств федерального бюджета с нарушением бюджетного законодательства – 230377,1 тыс. рублей, неэффективное использование средств республиканского бюджета – 2966,0 тыс. рублей, нецелевое – 1906,6 тыс. рублей и с нарушениями бюджетного законодательства – 267527,4 тыс. рублей.

17. Фактический объем государственного долга Республики по состоянию на 1 января 2005 года составил 1081362,2 тыс. рублей и в 2,2 раза превышает объем собственных доходов Республики, составивших по итогам исполнения республиканского бюджета за 2004 год 482205 тыс. рублей, что не соответствует положениям статьи 107 (пункт 2) Бюджетного кодекса Российской Федерации.

18. В нарушение положений статьи 95 Бюджетного кодекса Российской Федерации источники финансирования дефицита республиканского бюджета в 2004 году были фактически занижены на 1236 тыс. рублей (867,0 тыс. рублей – поступления от реализации акций и имущества государственных унитарных предприятий и учреждений Республики и 369,0 тыс. рублей – неотраженные на счетах бюджета остатки средств по состоянию на 1 января 2004 года по возврату неиспользованных в 2003 году денежных средств).

19. Минфином Республики в 2003 и 2004 годах в нарушение положений статьи 113 (пункт 2) Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходах на обслуживание государственного долга (раздел 19 «Обслуживание государственного и муниципального долга») не были отражены расходы по уплате процентов за пользование средствами федерального бюджета (из расчета 2% годовых) в размере 48,8 тыс. рублей и расходы по уплате пени за несвоевременный возврат бюджетной ссуды – в размере 26,5 тыс. рублей.

20. В нарушение положений статьи 110 Бюджетного кодекса Российской Федерации и, несмотря на наличие как дефицита бюджета, так и заимствований, осуществленных в предыдущие годы и не утративших силу в установленном порядке, в законах о республиканском бюджете на 2004 и 2005 годы отсутствовали принятые (в качестве отдельного приложения к закону о бюджете) программы государственных внутренних заимствований Республики на 2004 и 2005 годы.

21. В течение проверяемого периода Правительством Республики не выполнялись существующие обязательства по расчетам с федеральным бюджетом. Так, в соответствии с графиками погашения задолженности по централизованным кредитам 1992-1994 годов, определенными условиями соглашений от 24 февраля 2004 года №№3/I, 3/II и 3/III, Правительство Республики должно было перечислить в 2004 году (в срок до 1 декабря 2004 года) в федеральный бюджет в счет погашения основной суммы долга денежные средства в размере 14414,0 тыс. рублей. Вместе с тем фактическое перечисление указанных средств в 2004 году минфином Республики в федеральный бюджет не осуществлялось. Кроме того, в законе о республиканском бюджете на 2004 год какие-либо средства на погашение задолженности по централизованным кредитам 1992-1994 годов в размере 14414,0 тыс. рублей предусмотрены не были. Кроме того, законами о республиканском бюджете на 2004 и 2005 годы не были также предусмотрены какие-либо средства на погашение имеющейся просроченной задолженности в размере 36352,7 тыс. рублей (по основной сумме долга) по возврату товарного кредита на поставку горюче-смазочных материалов, полученного в 1995 году.

22. Общая задолженность Фонда поддержки малого предпринимательства Республики по средствам республиканского бюджета, полученным в 2003-2004 годах на возвратной и платной основе, по состоянию на 1 октября 2005 года составляет 16012,2 тыс. рублей, в том числе по основной сумме долга – 15790,0 тыс. рублей и начисленным процентам – 222,2 тыс. рублей. Несмотря на нарушение Фондом установленных сроков возврата средств республиканского бюджета (основной суммы долга и начисленных процентов) в рамках заключенных договоров соглашений о предоставлении средств на возвратной и платной основе за счет средств Фонда поддержки малого предпринимательства Республики, какие-либо санкции к Фонду со стороны минфина Республики в проверяемом периоде (2004-2005 годы) не применялись.

23. Остаток непогашенной задолженности заемщиков (предприятий и организаций Республики) по средствам Фонда бюджетного кредитования по состоянию на 1 октября 2005 года составил 47192,2 тыс. рублей, в том числе по основной сумме долга – 40914,4 тыс. рублей и начисленным процентам – 6277,8 тыс. рублей. Вместе с тем, несмотря на наличие заключенных договоров залога, какие-либо меры по обращению взыскания на заложенное имущество в случаях несвоевременного возврата заемщиками полученных средств республиканского бюджета со стороны залогодержателя – ОАО АБ «Народный банк Республики Тыва», в 1998-2004 годах и 9 месяцев 2005 года не предпринимались.

24. Согласно статье 32 закона о республиканском бюджете на 2004 год в составе расходов был утвержден Фонд бюджетного кредитования в сумме 11731,0 тыс. рублей. Средства Фонда бюджетного кредитования предусматривалось использовать на финансирование государственной поддержки малого предпринимательства. В нарушение статьи 32 закона о республиканском бюджете средства Фонда в размере 1200,0 тыс. рублей (со сроком возврата в течение 1 года) были перечислены минфином Республики трем предприятиям Республики (код бюджетной классификации 3003 (по ФКР), 514 (по КЦСР), 399 (по КВР), 380140 (по ЭКР), которые согласно статье 3 «Субъекты малого предпринимательства» Федерального закона от 14 июня 1995 года №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства» (с последующими дополнениями и изменениями) не могут быть отнесены к субъектам малого предпринимательства. Таким образом, перечисление средств Фонда бюджетного кредитования в размере 1200,0 тыс. рублей в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств республиканского бюджета.