Проверка в территориальных налоговых и казначейских органах расходования средств федерального бюджета и внебюджетных средств на обеспечение деятельности налоговых органов в Московской области

Выводы

1. В ходе проведения настоящего контрольного мероприятия проверено исполнение 25 законодательных и других нормативных правовых актов, имеющих отношение к вопросам программы контрольного мероприятия, в том числе регламентирующих санкционирование расходования средств федерального бюджета главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, использование бюджетных и внебюджетных средств бюджетополучателями, в том числе на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, а также уплату ими налогов, установленных налоговым законодательством.

2. Лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета на 2005 год доведены Федеральной налоговой службой до Управления и, соответственно, Управлением до подведомственных налоговых инспекций в порядке, установленном статьей 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации, то есть через Федеральное казначейство. Указанные лимиты профинансированы из федерального бюджета в полном объеме.

3. Бюджетные сметы территориальных налоговых органов в Московской области на 2005 год ФНС России утверждены и доведены до Управления и, соответственно, Управлением до находящихся в его ведении получателей бюджетных средств в сроки, установленные статьей 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

4. По состоянию на 1 января 2006 года на лицевых счетах Управления ФНС России по Московской области как распорядителя и получателя бюджетных средств остатки неизрасходованных средств федерального бюджета 2005 года (остатки неиспользованных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета) не числятся и для принятия бюджетных обязательств и финансирования расходов в 2006 году не используются.

5. Заключение и оплата Управлением договоров, исполнение которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета, производились в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов федерального бюджета, как это установлено статьей 112 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год».

6. Учет обязательств Управления, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, обеспечивался территориальным Управлением Федерального казначейства в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года №806 «О порядке учета территориальными органами Федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета» на основе смет доходов и расходов.

7. Утвержденные штатные расписания Управления и нижестоящих налоговых органов соответствуют установленной предельной численности и структурам. Должностные оклады федеральным государственным служащим, тарифные ставки (оклады) персоналу Управления по охране и обслуживанию зданий, а также надбавки к заработной плате установлены в соответствии с федеральным законодательством. Выплата премий и материальной помощи в проверяемом периоде производилась в пределах экономии фонда оплаты труда.

8. Вместе с тем проверкой выявлены отдельные нарушения норм и требований бюджетного законодательства, установленного порядка размещения заказов на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд, а также неэкономное и неэффективное расходование государственных средств.
8.1. Изменения лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета по подведомственным налоговым инспекциям производилось Управлением с нарушением срока, установленного статьей 119 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год», - не позднее 15 ноября. После указанной даты Управлением произведены изменения лимитов бюджетных обязательств на сумму 1131,8 тыс. рублей, в том числе 523,2 тыс. рублей - за счет резерва Управления и 608,6 тыс. рублей - за счет перераспределения лимитов между налоговыми инспекциями.
8.2. Не всегда соблюдался законодательно установленный порядок закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд. В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации без проведения конкурсных процедур Межрайонной инспекцией ФНС России №7 по Московской области осуществлена закупка бензина за счет средств федерального бюджета - 630 тыс. рублей. Этой же инспекцией без проведения запроса котировок цен приобретены товары (работы, услуги) у 31 поставщика на сумму 2102,1 тыс. рублей, а проверкой, проведенной в Управлении, выявлены факты, когда протоколы запроса котировок цен Управлением оформлялись задним числом.
8.3. Федеральная собственность использовалась не всегда эффективно: уплачен налог на имущество за числящиеся на балансе Управления гаражи в сумме 61,1 тыс. рублей, в то время как эти гаражи Управлением фактически не используются, а автотранспорт Управления обслуживается ГУП МО «Автохозяйство».
8.4. Управлением допущено неэкономное и неэффективное использование государственных средств. За счет средств, полученных из бюджета Московской области за обеспечение поступления дополнительных доходов в бюджет области и предназначенных в соответствии с бюджетным законодательством на содержание территориальных налоговых органов, укрепление их материально-технической базы, Управлением в декабре 2004 года приобретен автомобиль БМВ 745 Li, стоимостью 4701,6 тыс. рублей (164 тыс. долл. США по курсу Банка России на дату приобретения) для обслуживания руководителя Управления. В этот же период МНС России централизованно поставило Управлению 218 компьютеров общей стоимостью 4674,1 тыс. рублей, что эквивалентно стоимости данного автомобиля. Расходы за счет средств федерального бюджета по эксплуатации указанного автомобиля в январе-декабре 2005 года составили 613,2 тыс. рублей. Помимо автомобиля БМВ 745 Li за руководителем Управления закреплены еще 2 легковых автомобиля: КИА-Маджентис 2.5 А/Т (2005 года выпуска) и БМВ 525 (2005 года выпуска). Причем упомянутый выше автомобиль БМВ 745 Li, а также автомобиль КИА-Маджентис 2.5 А/Т стоимостью 680 тыс. рублей закуплены с нарушением конкурсных процедур. В нарушение норм статьи 120 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» за счет указанных средств целевого финансирования Управлением в 2005 году оплачены полисы добровольного страхования транспортных средств (включая страхование жизни и здоровья водителя и пассажиров), обслуживающих руководство Управления и руководство подведомственной инспекции по г. Одинцово, в сумме 545,1 тыс. рублей.

9. В результате несвоевременной подготовки ФНС России, Минфином России и Минэкономразвития России соответствующих документов уведомление о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета на реализацию мероприятий, связанных с процедурами банкротства, поступили из ФНС России в Управление лишь 30 мая 2005 года. Фактически расходы на эти цели в 2005 году не осуществлялись.

10. На период настоящей проверки Управление Федерального казначейства по Московской области не располагало порядком открытия и ведения лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, который Федеральное казначейство должно разработать и утвердить в соответствии со статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 1 января 2005 года.

11. В связи с тем, что разрешение на открытие счета в подразделении расчетной сети Банка России или кредитной организации инспекции по городу и  космодрому Байконур Минфином России до настоящего времени не оформлено, финансирование расходов на обеспечение деятельности инспекции, включая оплату труда ее сотрудников, не осуществляется.