Проверка использования квот на вылов тихоокеанских лососей, выделенных в 2004-2005 годах на проведение научно-исследовательских работ в контрольных и рыбоводных целях, для выполнения межправительственных соглашений, а также для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в части соблюдения законодательства в области рыболовства при определении долей пользователям Камчатской области на вылов (добычу) водных биологических ресурсов для прибрежного рыболовства

Выводы

Комиссией, возглавляемой первым заместителем губернатора области А.Б. Чистяковым, определение долей для прибрежного рыболовства, оформленное протоколом решения Комиссии от 24 марта 2004 года, произведено с грубым нарушением требований действующего законодательства, что подтверждается решениями арбитражного суда Камчатской области.

Несмотря на определения арбитражного суда Камчатской области от 28 октября 2005 года, разъясняющего, что руководитель Комиссии несет персональную ответственность за деятельность Комиссии и обязан обеспечить организацию и проведение заседаний Комиссии, направленных на исполнение решений арбитражного суда, первым заместителем губернатора области, председателем Комиссии А.Б. Чистяковым действенных мер по исполнению Комиссией решений арбитражного суда в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации не принималось.

Определение Комиссией долей пользователей с грубыми нарушениями действующего законодательства и длительное неисполнение Комиссией решений арбитражного суда существенным образом ущемляет права предприятий Камчатской области по осуществлению предпринимательской деятельности в сфере промышленного рыболовства, приводит к нераспределению квот для прибрежного рыболовства на добычу крабов среди пользователей области и наносит ущерб федеральному бюджету и бюджету области, который составил порядка 200 млн. рублей.

Неоднократные обращения федеральных органов исполнительной власти и законодательных органов власти субъекта Российской Федерации в адрес губернатора области о принятии действенных мер по устранению нарушений в работе Комиссии и организации ее работы по исполнению решений арбитражного суда в соответствии с действующим законодательством руководителем администрации области были проигнорированы. Действия руководства Росрыболовства по проведению политики «двойных стандартов», выразившейся в виде признания незаконности решения Комиссии от 24 марта 2004 года и одновременного ежегодного распределения квот среди заявителей области для прибрежного рыболовства на основании этого решения с утверждением распределения соответствующим приказом, являются недопустимыми.

Вышеперечисленные действия руководящих должностных лиц администрации Камчатской области и Росрыболовства дискредитируют органы государственной исполнительной власти в вопросах соблюдения законодательства Российской Федерации. В 2005 году в ряде областей Дальневосточного региона, в том числе и Камчатской области, была проведена проверка эффективности использования квот на вылов ВБР, распределенных между пользователями в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 года №704 «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов», влияния обоснованности их распределения на полноту финансовых поступлений в доходную часть федерального и региональных бюджетов в 2004 году, а также финансово-экономического состояния рыбохозяйственных организаций, результаты проверки были рассмотрены на Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 24 июня 2005 года №26 (443). По результатам рассмотрения были направлены: представление в Росрыболовство, письма в Правительство Российской Федерации и в Минсельхоз России, а также в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Эти документы содержали некоторые факты нарушений, изложенные выше в этом отчете. Минсельхоз России и Росрыболовство направили в Счетную палату Российской Федерации ответы о принятии соответствующих мер по устранению допущенных нарушений. Как установлено проверкой, никаких действенных мер со стороны должностных лиц Росрыболовства и Минсельхоза России по устранению нарушений не предпринималось. В письме от 15 июля 2005 года №01-951/10-2 заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Н.И. Савченко было сообщено, что вынесенное 14 февраля 2005 года следователем по особо важным делам прокуратуры Камчатской области постановление о прекращении уголовного дела на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации за отсутствием в действиях заместителя губернатора - начальника департамента по рыболовству администрации Камчатской области, председателя Комиссии А.Б. Чистякова составов преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 285, статьи 292 (служебный подлог), частью 1 статьи 293 (халатность) Уголовного кодекса Российской Федерации, 9 сентября 2005 года отменено заместителем прокурора области, и предварительное расследование возобновлено.

Правовая оценка действиям должностных лиц, причастных к принятию незаконных решений (в том числе и решения Комиссии от 15 сентября 2004 года об определении долей в квоте на вылов крабов в рамках прибрежного рыболовства), будет дана по результатам предварительного расследования, которые взяты на контроль Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Кроме того, в ходе следствия будут проверены изложенные в сводном акте Счетной палаты Российской Федерации от 28 апреля 2005 года данные об ущербе, причиненном бюджету Российской Федерации.

Как было установлено в ходе проверки из информации прокурора области, 14 ноября 2005 года прокуратурой области прекращено уголовное дело за отсутствием в действиях А.Б. Чистякова состава преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 285, статьи 292, частью 1 статьи 293 Уголовного кодекса Российской Федерации. Заключения о законности прекращения уголовного дела направлены прокуратурой области в отдел Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и центральный аппарат Генеральной прокуратуры Российской Федерации и необоснованными не признаны.

Официальной информации по вышеизложенной ситуации в адрес Счетной палаты Российской Федерации из Генеральной прокуратуры Российской Федерации не поступало. Как следует из вышеприведенных фактов, действенных мер со стороны руководителей администрации области по устранению допущенных ими нарушений законодательства Российской Федерации и урегулированию ситуации в области не принимается.