Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Республике Марий Эл, и проверки целевого и эффективного использования государственных средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Республики Марий Эл

Выводы

Выявлено финансовых нарушений по бюджетным средствам в сумме 966295,9 тыс. рублей, в том числе по средствам федерального бюджета - 97870,6 тыс. рублей. Кроме того, финансовые нарушения по внебюджетным средствам составили 9989,8 тыс. рублей.

По направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации аудитора С.Н. Рябухина

1. В нарушение статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации: - в сводной бюджетной росписи республиканского бюджета ассигнования на капитальные вложения предусмотрены Заказчикам, а в Законе Республики «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2005 год» - минфину Республики. Заказчики как получатели бюджетных средств в законодательном порядке не утверждались; - сводные бюджетные росписи по доходам и расходам к внесенным изменениям в республиканский бюджет законами Республики от 5 июля 2005 года №21-З в сумме 594644,2 тыс. рублей и от 7 ноября 2005 года №32-З в сумме 215904,3 тыс. рублей министром финансов Республики не утверждены. Таким образом, в 2005 году в Республике нарушен порядок санкционирования расходов в сумме 810548,5 тыс. рублей.

2. За 2005 год задолженность перед бюджетами всех уровней по налогам и сборам составила 2068136,0 тыс. рублей, или увеличилась на 34713,0 тыс. рублей, в том числе недоимка увеличилась на 191908,0 тыс. рублей и составила 1336897,0 тыс. рублей. При этом задолженность перед консолидированным бюджетом Республики по налогам и сборам составила 551094,0 тыс. рублей, или уменьшилась на 30138,0 тыс. рублей, в том числе недоимка составила 373030,0 тыс. рублей, или уменьшилась на 12460,0 тыс. рублей.

3. Общая сумма кредиторской задолженности по консолидированному бюджету Республики на 1 января 2006 года составила 644046,6 тыс. рублей, в том числе по республиканскому бюджету - 430333,6 тыс. рублей. Наибольшая сумма задолженности образовалась по обязательствам, вытекающим из Федерального закона «О ветеранах», в сумме 336002,1 тыс. рублей.

4. В нарушение статьи 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфином России уведомления о лимитах бюджетных обязательств Республике не направлялись.

5. Неправомерно осуществлено финансирование из республиканского бюджета в сумме 213,3 тыс. рублей за банковские услуги по выплатам лицам, награжденным знаками «Почетный донор СССР» и «Почетный донор России». Произведенные затраты являются расходными обязательствами Российской Федерации.

6. Вынужденный нецелевой расход средств субсидии на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, в размере 2131,2 тыс. рублей минфином Республики осуществлен в результате задержки перечисления Минфином России 24% годовых объемов средств, предназначенных на указанные цели. В ходе проверки средства в сумме 2131,2 тыс. рублей восстановлены в полном объеме.

7. Финансирование работ на объектах Федеральной целевой программы «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (20022010 годы и до 2015 года)» в соответствии с договором Минрегиона России с Правительством Республики за счет средств республиканского бюджета минфином Республики не обеспечено. Из республиканского бюджета недоперечислено 12800,0 тыс. рублей.

8. В нарушение положений статьи 182 Бюджетного кодекса Российской Федерации республиканская инвестиционная программа утверждена постановлением Правительства Республики после утверждения закона Республики «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2005 год».

9. В нарушение пункта 28 постановления Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 года №107 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год» минфином Республики расходы на государственные капитальные вложения за счет средств республиканского бюджета финансировались по нескольким разделам функциональной классификации расходов бюджетов.

10. В нарушение статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации стоимость Государственного контракта с ООО СК «Магистраль-2» составляла 45010,0 тыс. рублей, или на 10,0 тыс. рублей больше конкурсной цены, фактически на выполнение работ в целом по контракту направлено на 3687,9 тыс. рублей больше.

11. В нарушение статей 67 и 182 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией г. Йошкар-Олы без наличия утвержденной инвестиционной программы из бюджета города направлено МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» (Генподрядчик) на реконструкцию системы теплоснабжения г. Йошкар-Олы 7000,0 тыс. рублей. Денежные средства прямым перечислением направлены Генподрядчику, а не Заказчику, что противоречит договорным отношениям. В нарушение этих же статей на строительство тепловых магистралей (М7) по Программе через МП «УКС г. Йошкар-Олы» направлено 4600,0 тыс. рублей.

12. В нарушение условий, предусмотренных Государственным контрактом на передачу ГУ РМЭ «Соцжилкоммунстрой» функций Заказчика, Генподрядчиком с Заказчиком по освоенным средствам произведен зачет средств на сумму 7000,0 тыс. рублей, по результатам которого с последнего списана задолженность за выполненные работы по республиканской инвестиционной программе.

13. В общей сумме зачета Генподрядчиком с ГУ РМЭ «Соцжилкоммунстрой» списана задолженность по выполненным работам, финансирование которых не предусмотрено по Программе, на общую сумму 4709,7 тыс. рублей. За счет средств МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» предприятием выполнены работы, не предусмотренные к финансированию по Программе, на сумму 6301,9 тыс. рублей.

14. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 18 августа 2005 года №524 «Об утверждении правил предоставления субсидий из Федерального фонда регионального развития в 2005 году» предоставлены субсидии из указанного Федерального фонда ГУ РМЭ «Соцжилкоммунстрой» и ГУП «УКС Правительства Республики Марий Эл» на составление проектно-сметной документации в сумме 1376,8 тыс. рублей.

15. В нарушение постановления Правительства Республики от 22 мая 2001 года №185 «Об утверждении положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Республики Марий Эл» и статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации: - средства фонда в сумме 3150,0 тыс. рублей выделены дополнительно на строительство котельной и тепловой сети в п. Ежово Медведевского района, по которому осуществлено финансирование из республиканского бюджета по Программе в сумме 2150,0 тыс. рублей; - минфином Республики контроль за целевым использованием средств резервного фонда Правительства не проводился.

16. В нарушение статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждениям и организациям, финансируемым из федерального бюджета, из резервного фонда Правительства Республики выделено 4549,3 тыс. рублей, или 14,4% от израсходованной суммы фонда.

17. В нарушение постановления Правительства Республики от 30 марта 2004 года №99 «Об утверждении правил предоставления из республиканского бюджета Республики Марий Эл бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов» по 5 соглашениям бюджетные ссуды выданы на срок более 6 месяцев в общей сумме 16000,0 тыс. рублей.

18. По данным УФК по Республике, на 20 февраля 2006 года на приоритетные национальные проекты «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и «Здоровье» средства федерального бюджета в бюджет Республики не поступали.

19. В Минздраве Республики, минобразования Республики и минсоцзащиты и труда Республики допущены нарушения Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и указа Президента Республики от 27 июня 1997 года №219 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд».

20. При реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в городских и сельских поселениях Республики имеет место несвоевременное принятие нормативных правовых актов, касающихся положений о бюджетном процессе, решений об установлении налогов в местные бюджеты.

21. Требуют законодательного уточнения на уровне Российской Федерации и субъектов Российской Федерации вопросы ведения самообложения, перераспределения имущества между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, включая городские и сельские поселения, вопросы контроля за исполнением бюджетов различного уровня и, прежде всего, городских и сельских поселений, передачи на уровень муниципальных образований государственных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 года №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

22. На подготовку кадров работников муниципальных образований, укрепление материально-технической и правовой базы по местному самоуправлению в 2005 году из республиканского бюджета выделено 20387,2 тыс. рублей.

По направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации аудитора А.В. Назарова

1. В нарушение пункта 1 статьи 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 3.6 главы 2 приказа Минфина России от 10 июня 2003 года №50н «Об утверждении порядка организации работы по доведению через органы Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета» лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходными расписаниями через УФК по Республике минсельхозу Республики не доводились.

2. Объемы средств, поступивших из федерального бюджета, не соответствовали доведенным объемам бюджетных ассигнований по кварталам. Средства поступали в Республику неравномерно. Основной объем средств (64%) поступил в IV квартале 2005 года.

3. Финансирование Республики в 2005 году произведено за счет средств федерального бюджета по сельскому хозяйству в сумме 44714,4 тыс. рублей, или на 99,9% к доведенным объемам бюджетных ассигнований, за счет средств республиканского бюджета - в объеме 129901,7 тыс. рублей, или на 96%. Вместе с тем средства федерального бюджета в сумме 31,3 тыс. рублей, направленные на государственную поддержку малого предпринимательства, не были востребованы и возвращены в бюджет, средства республиканского бюджета в объеме 234,0 тыс. рублей не были использованы и по окончании года возвращены в бюджет.

4. Удельный вес средств федерального бюджета в общем объеме финансирования сельскохозяйственного производства и федеральных целевых программ Республики составляет 42,9%, в том числе по компенсации на страхование урожая сельхозкультур 79,1%, по федеральной целевой программе «Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы» - 77 процентов.

5. Удельный вес субсидий в объеме выручки от продажи продукции работ и услуг сельскохозяйственных предприятий незначительный - 5,5%, вместе с тем в Республике установлено более 20 видов субсидий.

6. Средства республиканского бюджета на реализацию федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» минсельхозу Республики не предоставлялись.

7. Нормативными актами Республики не определены условия и нормативы предоставления субсидии из республиканского бюджета при страховании урожая сельскохозяйственных культур в 2005 году.

8. На 1 января 2006 года задолженность республиканского бюджета по начисленным субсидиям на сельскохозяйственное производство, определенная в пределах лимитов, составила 3691,0 тыс. рублей.