Заключение Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2004 год

Выводы

1. Бюджет Союзного государства на 2004 год утвержден постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 6 августа 2004 года №5.

2. Доходы бюджета Союзного государства на 2004 год утверждены в сумме 2650078,1 тыс. рублей и сформированы за счет согласованных отчислений государств участников (2462000,0 тыс. рублей) и неналоговых доходов (188078,1 тыс. рублей). С учетом внесенных изменений по неналоговым доходам на сумму 217268,1 тыс. рублей за счет остатков прошлых лет, которые не подлежат перечислению в национальные бюджеты государств - участников, доходы бюджета составили 2867346,2 тыс. рублей.

3. В целом бюджет Союзного государства по доходам в 2004 году исполнен в сумме 2728252,6 тыс. рублей (102,9% бюджетных назначений и 95,1% уточненной сводной бюджетной росписи). Превышение суммы отчислений Республики Беларусь от бюджетных назначений связано с положительной курсовой разницей белорусского рубля к российскому рублю, заложенному в бюджете Республики Беларусь и сложившемуся на день перечислений. Остатки средств бюджета Союзного государства на 1 января 2005 года составляли 491006,2 тыс. рублей (или увеличились по сравнению с 1 января 2004 года в 1,4 раза), в том числе неиспользованные остатки перечислений государств - участников в сумме 57483,1 тыс. рублей, неиспользованные остатки средств бюджета на лицевых счетах главных распорядителей - 100860,6 тыс. рублей, свободные остатки средств бюджетов прошлых лет - 332662,5 тыс. рублей.

4. Отчет об исполнении бюджета Союзного государства за 2004 год направлен Постоянным Комитетом в Совет Министров Союзного государства 2 июня 2005 года. В связи с продолжительными сроками рассмотрения Отчета Минфином России доработанный отчет об исполнении бюджета Союзного государства за 2004 год Советом Министров Союзного государства направлен в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России только 10 октября 2005 года (письмо МФ-05 от 10 октября 2005 года).

5. В ходе исполнения бюджета в 2004 году из 18 текстовых статей не исполнены 2 статьи, и одна статья исполнена с нарушением установленного срока.

6. Расходы бюджета Союзного государства на 2004 год утверждены в сумме 2650078,1 тыс. рублей.

7. Сводная бюджетная роспись доходов и расходов бюджета Союзного государства утверждена Государственным секретарем Союзного государства 21 октября 2004 года.

8. Продолжительные сроки рассмотрения и согласования сводной бюджетной росписи Минфином России, финансирование программ, подпрограмм и мероприятий по временным бюджетным росписям до октября 2004 года, перечисление основного объема долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства в IV квартале 2004 года (989928,6 тыс. рублей (247,5%) и, как следствие, поступление основного объема финансирования в октябре-декабре 2004 года (более 1,76 млрд. рублей) на лицевые счета главных распорядителей средств бюджета Союзного государства привели к расходованию средств не в полном объеме и образованию значительных остатков средств бюджета на их лицевых счетах на конец года (100860,6 тыс. рублей, в том числе на территории Российской Федерации - 100831,4 тыс. рублей, на территории Республики Беларусь - 29,6 тыс. рублей).

9. Финансирование расходов бюджета Союзного государства составило 2367686,4 тыс. рублей (82,6% уточненных бюджетных назначений), кассовые расходы - 2266808,4 тыс. рублей (79,1 процента).

10. Статьей 10 бюджета Союзного государства на 2004 год был утвержден Перечень программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, принятый к финансированию из бюджета Союзного государства на 2004 год, в количестве 42 (в 2002 году - 36, в 2003 году - 42).

11. Финансирование программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства в 2004 году составило 2078997,0 тыс. рублей (87,7% уточненных бюджетных назначений на эти цели), кассовые расходы - 1984259,0 тыс. рублей. Из фактически профинансированных 42 программ, подпрограмм, проектов и мероприятий основные расходы произведены по 4 программам в сумме 1196581,7 тыс. рублей (57,6%) («Программа обустройства внешней границы Союзного государства на период 2002-2005 годов» - 656929,1 тыс. рублей, «Программа первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь на период 2002-2004 годов» - 124182,8 тыс. рублей, программа «Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства» - 153290,9 тыс. рублей, «Программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2002-2005 годы» - 262178,9 тыс. рублей). Не были профинансированы 3 мероприятия на сумму 4,1 млн. рублей. Также не были произведены расходы по целевой статье «Средства для возмещения части расходов по уплате процентов по привлеченным кредитам» на сумму 404,3 млн. рублей. Из предусмотренных трех программ, подпрограмм со сроками реализации в 2004 году фактически с реальными результатами завершена только одна подпрограмма «Развитие производства оборудования для обеспечения получения качественной молочной продукции».

12. Анализ нормативных правовых актов и документов Союзного государства, отчетов о ходе выполнения программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства за 2004 год, представленных государственными заказчиками и исполнителями, показал отсутствие должного контроля со стороны государственных заказчиков программ, подпрограмм - министерств и ведомств Российской Федерации и Республики Беларусь за деятельностью головных исполнителей и исполнителей, а также действенного контроля за ходом их выполнения со стороны департаментов Постоянного Комитета - кураторов союзных программ, подпрограмм, проектов и мероприятий.

13. Постоянным Комитетом в течение 2004 года проводились проверки выполнения государственными заказчиками и исполнителями программ, подпрограмм, а также целевого использования средств бюджета Союзного государства и в отдельных случаях выявлялись недостатки в работе государственных заказчиков. Однако предложения об устранении выявленных недостатков с анализом эффективности выполненных работ от государственных заказчиков и исполнителей программ, подпрограмм не требовались, и не вносились на рассмотрение Совета Министров Союзного государства предложения по усилению контроля за исполнителями. Так, проверка работы исполнителей программ, подпрограмм (Административный департамент Постоянного Комитета) «Создание и организация серийного производства оборудования для выпуска специальных химических волокон на 2002-2006 годы», «Разработка и организация производства специального оборудования для изготовления сверхбольших интегральных схем уровня 0,5-0,25 мкм на 2003-2006 годы» и «Разработка и освоение серийных цифровых, цифроаналоговых, аналоговых интегральных микросхем для аппаратуры специального назначения и двойного применения» выявила недостаточный контроль со стороны государственных заказчиков программ (Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерство промышленности Республики Беларусь и концерн «Белнефтехим»), приведший к неполному выполнению запланированных на 2004 год работ, а по подпрограмме «Разработка и освоение серийных цифровых, цифроаналоговых, аналоговых интегральных микросхем для аппаратуры специального назначения и двойного применения» со сроком реализации в 2004 году - к срыву ее завершения в установленные сроки.

14. Порядком разработки и реализации программ Союзного государства, утвержденным постановлением Совета Министров Союзного государства от 11 октября 2000 года №7, функции Постоянного Комитета (департаментов - кураторов совместных программ, подпрограмм) по разработке и реализации совместных программ, подпрограмм, а также по контролю за ходом их выполнения не определены. Фактические функции Постоянного Комитета (департаментов - кураторов совместных программ, подпрограмм) сводились только к согласованию с экономическими и финансовыми органами государств - участников заявок государственных заказчиков и внесению предложений в Совет Министров Союзного государства об объемах финансирования программ в соответствующем году, подготовке и сопровождению материалов главных заказчиков-координаторов и государственных заказчиков по вынесению на Совет Министров Союзного государства предложений по изменению, дополнению союзных программ, подпрограмм, продлению сроков их реализации, а также предложений по разработке новых программ, подпрограмм. При этом Постоянный Комитет (департаменты - кураторы совместных программ, подпрограмм) руководствовался аналитическими материалами главных заказчиков и исполнителей, которые в ряде случаев не отражали реального хода выполнения совместных программ, подпрограмм, что в конечном итоге сказывалось на эффективности и результатах их выполнения.

15. Порядком разработки и реализации программ Союзного государства не определена ответственность государственных заказчиков союзных программ за невыполнение основных положений Порядка по разработке проекта программ, за невыполнение в полном объеме и в установленные сроки мероприятий, предусмотренных совместными программами.

16. В 2004 году из бюджета Союзного государства осуществлялось финансирование 2 новых программ на общую сумму 156127,3 тыс. рублей. При этом экспертиза указанных программ (как и в 2001-2003 годах) не проводилась, хотя средства в бюджете на ее проведение ежегодно предусматривались.

17. В 2004 году результаты работы Телерадиовещательной организации Союзного государства не отвечали задачам информационного обеспечения строительства Союзного государства. Руководству ТРО Союза (М. Б. Терноушко) не удалось наладить эффективные договорные отношения с федеральными телерадиоканалами России и национальными телерадиоканалами Беларуси, в должной мере не работало представительство ТРО Союза в г. Минске. Руководством ТРО Союза допускались нарушения в вопросах финансово-хозяйственной деятельности. Расходы без подтверждающих документов (эфирные справки, аудионосители и аннотации содержания материалов, кассеты с видеоматериалами и др.) по 4 договорам составили 21220,0 тыс. рублей.

18. Согласно пункту 1.2. Положения о Редакционно-издательском совете Постоянного Комитета «под издательской деятельностью Союзного государства» понимается издание любых видов печатной продукции (книг, брошюр, альбомов, материалов конференций, плакатов, буклетов, календарей, рекламной продукции), производимое из средств Союзного государства. В нарушение данного пункта за счет средств, предусмотренных на издательскую деятельность, Постоянным Комитетом оплачена рекламная продукция, не являющаяся печатной продукцией, на сумму 353 тыс. рублей (визитницы, зажигалки «пьезо», ручки шариковые «Senator», часы, папки из переплетной кожи), то есть допущено нецелевое использование средств бюджета.

19. Выявлены случаи оформления актов сдачи-приемки печатной продукции на общую сумму 308,1 тыс. рублей, которая не была изготовлена в 2004 году (300 экземпляров книги «Дети войны», 100 экземпляров брошюры по мониторингу загрязнения природной среды, 2000 экземпляров альбома «Союз Беларуси и России: реставрация Брестской крепости-героя», 1000 экземпляров буклета о Белорусско-Российском университете). Данная продукция была фактически изготовлена только в 2005 году и оприходована Постоянным Комитетом по бухгалтерскому учету.

20. В бюджет Союзного государства в 2004 году возвращено ранее предоставленных бюджетных кредитов на сумму 274645,6 тыс. рублей, или 114,3% от предусмотренных бюджетом. По состоянию на 1 января 2005 года просроченная задолженность по возврату бюджетных кредитов составляла 506490,0 тыс. рублей (по основному долгу - 287975,1 тыс. рублей, по процентам за пользование кредитами - 118042,0 тыс. рублей, пени 100472,9 тыс. рублей).

21. Согласно статье 17 бюджета Союзного государства на 2004 год Совет Министров Союзного государства осуществляет проведение реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным из бюджета Союзного государства в рамках программы «Развитие дизельного автомобилестроения». В то же время согласно статье 18 бюджета Союзного государства на 2004 год Совет Министров Союзного государства вправе осуществлять проведение реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным из бюджета Союзного государства на реализацию программы «Развитие производства телеаппаратуры на предприятиях Республики Беларусь и Российской Федерации». Постоянным Комитетом не обеспечено проведение в 2004 году реструктуризации просроченной задолженности ЗАО «Центральная компания МФПГ «Электронные технологии» в связи с непредоставлением последним залогового обеспечения своих обязательств в полном объеме. Задолженность ОАО «Центральная компания МФПГ «Электронные технологии» перед бюджетом Союзного государства составляет 477127,2 тыс. рублей (по основному долгу - 271560,3 тыс. рублей, по процентным платежам - 108878,1 тыс. рублей, пени - 96688,8 тыс. рублей), погашение задолженности при сложившихся обстоятельствах маловероятно.

22. В 2004 году МФПГ «БелРусАвто» осуществило погашение основного долга на сумму 259440,8 тыс. рублей. Погашение процентов согласно Порядку и условиям реструктуризации задолженности по кредитам, предоставленным из бюджета Союзного государства по программе «Развитие дизельного автомобилестроения», начинается с 1 января 2005 года.

23. В общей сумме расходов на содержание Постоянного Комитета, как и в 2003 году, расходы на оплату транспортных услуг составили 35130,2 тыс. рублей, или 36,6%. В распоряжении Постоянного Комитета находилось до 40 автомобилей при среднегодовой численности работников 108 человек, в то время как в распоряжении Секретариата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России - девять автомобилей при численности 80 человек.

24. При командировании сотрудников Представительства Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (г. Минск) выплата суточных производилась по нормам, установленным при командировках на территории Российской Федерации (100 рублей в сутки). При аналогичных командировках сотрудников Представительства Постоянного Комитета (г. Минск) по территории Республики Беларусь выплата суточных производилась по нормам, действующим для работников загранучреждений Российской Федерации при краткосрочных командировках (34 долл. США в сутки, то есть почти в 10 раз больше). Кроме того, Постоянным Комитетом произведены необоснованные расходы в сумме 1,4 тыс. рублей по командированию заместителя Управляющего делами - руководителя Секретариата Государственного секретаря в г. Санкт-Петербург. Цель данной командировки имела частный характер и не относилась к деятельности Постоянного Комитета.

25. В 2004 году Постоянным Комитетом договоры на выполнение работ и оказание услуг заключались без проведения конкурсных торгов и запросов котировочных цен на осуществление поставок для государственных нужд на общую сумму 39779,1 тыс. рублей. Следует отметить, что 19 октября 2004 года Государственным секретарем Союзного государства П.П. Бородиным утверждено Положение о порядке проведения конкурса по выбору организации на оказание услуг автотранспортного обслуживания, а 10 января 2005 года утверждено Положение о порядке проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Постоянного Комитета Союзного государства. 26. Должностными лицами Постоянного Комитета (советники и помощники Государственного секретаря, заместители Управляющего делами - начальники отделов), не указанными в приказе Государственного секретаря Союзного государства от 30 декабря 2003 года №34 «Об использовании служебного автотранспорта в 2004 году», использовались служебные автомобили с 6-дневным 12-часовым и 5-дневным 12-часовым режимами работы. Расходы по указанным автотранспортным услугам составили 3751,3 тыс. рублей (12,6% от произведенных расходов за оказанные транспортные услуги).

27. В 2004 году арендная плата за транспортные средства по заключенным договорам с ООО «Капитал Строй-2000» и ООО «СчетСпецТранс» составила 120,0 тыс. рублей. Указанные средства в нарушение пункта 18 Порядка формирования и исполнения бюджета не были зачислены в доход бюджета Союзного государства. В соответствии с актами зачета взаимных обязательств сторон на сумму арендной платы уменьшалась задолженность Постоянного Комитета перед ООО «Капитал Строй-2000» за выполненные ремонтно-строительные работы и перед ООО «СчетСпецТранс» за оказанные транспортные услуги.

28. Федеральной таможенной службой и ГТК Республики Беларусь осуществлена реализация программы «Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства» в 2003-2005 годах по отдельным мероприятиям, не предусмотренным первоначальной редакцией программы, на сумму 6490,0 тыс. рублей. Программа «Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства» приведена в соответствие с фактически выполненными работами только в январе 2006 года. Кроме того, программа «Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства» не выполнена в установленные сроки, ее завершение продлено на I квартал 2006 года.

29. Несмотря на внесенные изменения в мероприятия и продление срока реализации (на 2005 год), «Программа первоочередного развития таможенной инфраструктуры пограничных пунктов таможенного оформления (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь на период 2002-2004 годов» в полном объеме не завершена, выполнение мероприятий программы не обеспечено. До настоящего времени не удалось достигнуть согласованного подхода к установлению ставок таможенных пошлин, сохраняется таможенный контроль и таможенное оформление в отношении товаров из третьих стран и выпущенных в свободное обращение на территории государств - участников Союзного государства, не согласован механизм предоставления тарифных льгот и др.

30. Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Государственным комитетом пограничных войск Республики Беларусь в 2004-2005 годах осуществлялась реализация Программы обустройства внешней границы на период 2002-2005 годов по отдельным мероприятиям, не предусмотренным данной Программой. Программа обустройства внешней границы на период 2002-2005 годов приведена в соответствие с фактически выполненными работами только в ноябре 2005 года.

31. ФСБ России за время реализации Программы израсходовано на мероприятия по капитальному строительству 436271,1 тыс. рублей (67,8% общего объема средств), не предусмотренных первоначально утвержденной Программой обустройства внешней границы на период 2002-2005 годов. В ходе проверки отмечен низкий уровень организации работ по выполнению мероприятий Программы региональными подразделениями ФСБ России, не соблюдались сроки сдачи в эксплуатацию объектов и др. ФСБ России за период 2002 год - 9 месяцев 2005 года на приобретение квартир израсходовано 138850,4 тыс. рублей (55% от предусмотренной Программой суммы), при этом приобретено лишь 129 квартир (18,2% от предусмотренного Программой количества). При этом точные данные о площадях приобретенных квартир отсутствуют. В течение 2003-2004 годов конкурсы по выбору подрядчиков на строительство и реконструкцию, а также по приобретению квартир по Программе ФСБ России не проводились. По ряду строящихся объектов на территории Республики Беларусь имели место расхождения объемов строительства по годам и суммам денежных средств, утвержденных Программой. Проведенный анализ изменений, вносимых в Программу новой редакцией, свидетельствует об увеличении расходов на жилищное строительство и приобретение жилья на 28,4% и соответствующем уменьшении расходов на спецстроительство по сравнению с первоначально утвержденными показателями Программы. Объекты капитального строительства финансировались в разные годы как за счет бюджета Союзного государства, так и за счет средств федерального бюджета Российской Федерации. При этом на стадии ввода объекта в эксплуатацию не выделяются доли различных бюджетов в объеме расходов на его строительство.

32. До настоящего времени не утверждены Конституционный акт Союзного государства, новая редакция Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства и Порядок возврата в бюджет Союзного государства средств, использованных незаконно или не по целевому назначению. Требуют доработки и совершенствования и другие нормативные документы Союзного государства. 33. В связи с многочисленными этапами согласований с министерствами и ведомствами Российской Федерации и Республики Беларусь, а также с невыполнением последними поручений и решений Совета Министров Союзного государства затруднена работа Постоянного Комитета по организации исполнения бюджета Союзного государства.