Проверка целевого и эффективного использования государственных средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Республики Дагестан, и проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Республике Дагестан

Выводы

Всего в ходе проверки выявлено финансовых нарушений на общую сумму 1621413,9 тыс. рублей, из них: - нецелевое использование средств федерального бюджета составило 1641,9 тыс. рублей, прочие нарушения - 293554,2 тыс. рублей; - нецелевое использование средств республиканского бюджета составило 1230,2 тыс. рублей, прочие нарушения - 1324987,6 тыс. рублей.

По направлению деятельности аудитора Счетной палаты Российской Федерации С. Н. Рябухина

1. За 2005 год бюджет Республики исполнен по доходам в сумме 20860499,0 тыс. рублей, или 100,8 % от уточненных бюджетных назначений, по расходам 21345924,0 тыс. рублей, или 100,8 %, дефицит бюджета - 485425,0 тыс. рублей, или 100,5 %. Удельный вес финансовой помощи из федерального бюджета в общем объеме доходов республиканского бюджета составил 86,8 процента.

2. В нарушение статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации через 15 дней после внесения изменений в закон о республиканском бюджете на 2005 год сводная бюджетная роспись по доходам и расходам не утверждалась.

3. По состоянию на 1 января 2006 года установлены факты, свидетельствующие о неэффективном управлении и распоряжении государственным имуществом Республики Дагестан, в том числе: - реестр государственного имущества Республики Дагестан в установленном порядке не зарегистрирован; - задолженность по части чистой прибыли государственных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в республиканский бюджет, арендной плате от сдачи в аренду недвижимости (с землей), а также дивидендов по акциям составила 28162,5 тыс. рублей; - сдача в аренду и невзимание арендной платы за сверхнормативно используемые площади государственного нежилого фонда Республики Дагестан привели к недопоступлению в республиканский бюджет средств на сумму около 5806,0 тыс. рублей; - сумма неперечисленых в бюджет Республики Дагестан средств от распоряжения государственной собственностью составила 10870,9 тыс. рублей.

4. В нарушение требований статьи 110 Бюджетного кодекса Российской Федерации законами о республиканских бюджетах на 2005 и 2006 годы (с учетом внесенных изменений и дополнений) не утверждены программы государственных внутренних заимствований, предусмотренных для покрытия дефицита бюджета.

5. В нарушение положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации сводные бюджетные росписи на 2005 и 2006 годы по источникам финансирования дефицита бюджета в установленном порядке не утверждались.

6. Недофинансирование министерств и ведомств по отношению к утвержденным лимитам составило 224489,1 тыс. рублей, что в соответствии со статьей 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

7. В нарушение требований порядка расходования средств резервного фонда Правительства Республики Дагестан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий за счет средств резервного фонда были восстановлены средства федерального бюджета, использованные в 2004 году не по целевому назначению, в сумме 535,7 тыс. рублей.

8. В нарушение требований пункта 7 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации законом о республиканском бюджете на 2005 год не утверждены условия и порядок предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы года, ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.

9. При выполнении программы дорожных работ произведены расходы бюджетных средств в сумме 49650,4 тыс. рублей без внесения соответствующих изменений в закон о республиканском бюджете.

10. В нарушение пункта 3 статьи 167 Бюджетного кодекса Российской Федерации дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов систематически задерживалась на счетах УФК по Республики Дагестан на 5-10 календарных дней.

 11. Минфином Республики заключены договоры на оказание услуг по льготной перевозке некоторых категорий граждан на общественном транспорте общего пользования с 4 транспортными организациями. В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации договоры заключены без определения обязательного условия о выплате неустойки. Расходы по указанным договорам в 2005 году составили 101393,5 тыс. рублей.

12. На реализацию ПНП в Республике Дагестан в I квартале 2006 года фактически поступило: из федерального бюджета средств в сумме 106278,0 тыс. рублей на ПНП «Образование», из республиканского бюджета Республики Дагестан средств в сумме 214,7 тыс. рублей на ПНП «Здоровье», из внебюджетных источников (Федеральный фонд обязательного медицинского страхования) средств в сумме 71984,3 тыс. рублей на ПНП «Здоровье».

13. В консолидированном бюджете Республики Дагестан на реализацию всех ПНП в расчете на душу населения предусмотрены средства в сумме 195,1 рубля.

14. Отсутствие в Республике службы единого государственного заказчика не обеспечивает надежного ритмичного поступления необходимых средств, надлежащего контроля за ходом реализации ФЦП «Юг России», эффективного расходования бюджетных средств и в конечном итоге ведет к «распылению» бюджетных средств.

15. В 2005 году средства республиканского бюджета на реализацию ФЦП «Юг России» выделялись не в полном объеме (недофинансирование составило 14076 тыс. рублей). Отсутствие достаточного финансирования мероприятий федеральных целевых программ за счет средств республиканского бюджета приводит к переносу сроков ввода в эксплуатацию строящихся объектов и удорожанию строительства, что снижает эффективность использования средств федерального бюджета.

16. В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства федерального бюджета в сумме 1641,9 тыс. рублей использованы не по целевому назначению, в том числе: - по объекту «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних в г. Махачкале» 141,9 тыс. рублей использованы на содержание службы заказчика сверх нормативов, установленных Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; - ГУП «Гоцатлинский художественный комбинат» средства в сумме 1500 тыс. рублей, предусмотренные титульным списком на закупку оборудования, были использованы на ремонтно-строительные работы.

17. Осуществление территориальными управлениями Минфина Республики ряда полномочий органов местного самоуправления требует внесения соответствующих изменений в законодательство Республики Дагестан в соответствии со статьями 6 и 83 Федерального закона № 131-ФЗ.

18. По данным Минфина Республики, реализация положений Федерального закона № 131-ФЗ потребует в 2006 году увеличения численности муниципальных служащих в 695 администрациях муниципальных поселений на 2414,5 единицы, с дополнительными расходами на их содержание (оплата труда), которые составят 134093,0 тыс. рублей. Дополнительные расходы республиканского бюджета на подготовку новых кадров и повышение квалификации работников муниципалитетов (около 8 тыс. человек) составят более 500000,0 тыс. рублей.

По направлению деятельности аудитора Счетной палаты Российской Федерации А. В. Назарова

1. Объем финансирования сельскохозяйственного производства и федеральных целевых программ Республики Дагестан по Минсельхозу Республики составил 377398 тыс. рублей, из них: из средств федерального бюджета - 323488 тыс. рублей, или 85,7 %; из средств республиканского бюджета - 53910 тыс. рублей, или 14,3 % от общего объема финансирования.

2. Средства федерального и республиканского бюджетов использовались со следующими нарушениями законодательных и нормативных правовых актов.

2.1. Финансовые нарушения: - поступившие на счет УФК по Республике Дагестан средства федерального бюджета в объеме 199858,2 тыс. рублей вследствие дополнительной проверки справокрасчетов Минсельхозом Республики перечислялись сельхозтоваропроизводителям Республики с задержкой от 7 дней до 3 месяцев;
- в нарушение приказа Минсельхоза России «Об утверждении Порядка использования в 2005 году субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку отдельных отраслей сельскохозяйственного производства, с нормативами (методикой) определения размера субсидий по субъектам Российской Федерации» и пункта 1.3 Соглашения о взаимодействии в области агропромышленного комплекса, заключенного между Агентством и Минсельхозом Республики, поступившие на поддержку виноградарства средства в сумме 63558,9 тыс. рублей Минсельхозом Республики в соответствии с распоряжениями Правительства Республики Дагестан были перечислены для дальнейшего распределения в Комитет «Дагвино», а не сельхозпредприятиям Республики, как предусмотрено указанными документами;
- республиканская поддержка сельхозтоваропроизводителей Республики, предоставляемая им в виде субсидий, определенная на основании нормативных правовых актов и составившая в 2005 году в сумме 130400 тыс. рублей, профинансирована на 41,3 %, то есть финансирование сельхозтоваропроизводителей Республики за счет средств республиканского бюджета не было обеспечено в полном объеме;
- в нарушение Закона Республики Дагестан «О закупках и поставках товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики Дагестан» в счет причитающихся субсидий на содержание племенного овцеводства без проведения конкурсных торгов Республиканскому управлению отгонного животноводства были перечислены для приобретения 300 тонн комбикормов 1500 тыс. рублей; Дагестанскому научно-исследовательскому институту на приобретение и производство семян сельхозкультур - 2025 тыс. рублей; ЗАО «Буйнакскагросервис» и ОАО «Старт» были назначены операторами-лизингодателями, и с ними были заключены государственные контракты на сумму 35800 тыс. рублей;
- перечисление причитающихся средств из республиканского бюджета хозяйствам (получателям субсидий) за реализацию мяса птиц и яиц в размере 3000 тыс. рублей произведено без соответствующего решения Правительства Республики Дагестан, то есть в нарушение постановления Правительства Республики Дагестан «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на господдержку птицеводства»;
- из объема финансирования республиканского бюджета по виду расходов 339 «Закладка и уход за многолетними насаждениями», коду экономической классификации 241 «Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям» на закладку и уход за многолетними насаждениями и ремонт существующих садов Минсельхозом Республики были перечислены 1230,2 тыс. рублей 19 сельхозтоваропроизводителям Республики, не являющимся ни государственными, ни муниципальными учреждениями и организациями, то есть средства были отвлечены в код экономической классификации 242 «Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций», что является нецелевым использованием выделенных средств;
- на 1 января 2006 года задолженность перед ОАО «Росагроснаб» по объемам техники и оборудования, поставленных по лизингу Республике Дагестан за счет средств федерального бюджета, составила 99656 тыс. рублей, в том числе просроченная задолженность - 28773 тыс. рублей;
- в 2005 году выполнение графика возврата лизинговых платежей лизингополучателями Республики составило 82,5 % и за I квартал 2006 года - 44 %;
- ОАО «Дагагроснаб» в 2005 году перечислило в ОАО «Росагроснаб» в счет погашения лизинговых платежей 12259,8 тыс. рублей, то есть на 1232,1 тыс. рублей меньше суммы средств, поступивших от лизингополучателей Республики в счет погашения задолженности, в том числе продукцией (товарами) - 942,2 тыс. рублей (номенклатура товаров также была предложена ОАО «Росагроснаб»). За I квартал 2006 года в ОАО «Росагроснаб» было перечислено 888,3 тыс. рублей, то есть на 218,1 тыс. рублей меньше средств, поступивших от лизингополучателей Республики в счет погашения задолженности. Средства в объеме 508 тыс. рублей ОАО «Дагагроснаб» были направлены на закупку материально-технических ресурсов, то есть средства были использованы в обороте ОАО «Дагагроснаб». Всего за указанный период ОАО «Дагагроснаб» недоперечислило в ОАО «Росагроснаб» в счет погашения лизинговых платежей 1450,2 тыс. рублей, то есть согласно статье 303 Бюджетного кодекса Российской Федерации они подлежат изъятию в бесспорном порядке и зачислению в соответствующие бюджеты.

 2.2. Неэффективное использование средств:

- незавершенное строительство по 25 объектам ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года» на 1 января 2006 года составило 174,7 млн. рублей, выполнение работ с начала строительства составило 200,6 млн. рублей в ценах 2005 года, в том числе за счет средств федерального бюджета - 92,8 млн. рублей;
- новые, не востребованные лизингополучателями, техника и оборудование на 23 мая 2006 года насчитывали 21 единицу и оценивались в 5314,4 тыс. рублей, в том числе: 18 единиц, приобретенных за счет средств федерального бюджета,
- 491,4 тыс. рублей; 3 единицы, приобретенные за счет средств республиканского бюджета, 4823 тыс. рублей;
- по вынесенным решениям Арбитражного суда Республики Дагестан количество изъятых и невостребованных техники и оборудования, выданных за счет средств федерального бюджета через ОАО «Росагроснаб», составило 20 единиц на сумму 5087,2 тыс. рублей.
Кроме того, допущены нефинансовые нарушения, в том числе:
- журнал регистрации заявлений заемщиков на получение субсидии по процентным ставкам по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях в Минсельхозе Республики заведен, однако не все заявления были зарегистрированы;
- изменения и дополнения к постановлениям Правительства Республики Дагестан от 21 июля 2003 года № 195 «Об утверждении Положения о формировании и использовании республиканского фонда семян сельскохозяйственных культур и порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на государственную поддержку отдельных отраслей сельскохозяйственного производства» и от 29 июля 2002 года № 134 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета на господдержку птицеводства» на 2005 год не вносились и не утверждались;
- Минсельхозом Республики не разработан порядок оформления и выдачи свидетельств на получение субсидий (на безвозвратной основе) на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.