Проверка целевого и эффективного использования государственных средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Кабардино-Балкарской Республики, а также проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Кабардино-Балкарской Республике

Выводы

1. Всего в ходе проверки выявлено финансовых нарушений на общую сумму 343444,6 тыс. рублей, из них: - нецелевое использование средств федерального бюджета составило 405,3 тыс. рублей, прочие нарушения - 91082,7 тыс. рублей; - нецелевое использование средств республиканского бюджета составило 23054,8 тыс. рублей, прочие нарушения - 228901,8 тыс. рублей. Установлены следующие причины указанных нарушений: несоответствие законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в Республике, федеральному законодательству, недостатки в организации бюджетного процесса и несоблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации при исполнении республиканского бюджета.

2. Проверкой установлены факты несоответствия законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в Республике, федеральному законодательству.

3. За 2005 год бюджет Республики исполнен по доходам в сумме 7162717,3 тыс. рублей, или 104,8% от уточненных бюджетных назначений, по расходам - 7481541,6 тыс. рублей, или 105,4%, дефицит бюджета - 318824,2 тыс. рублей, или 119,6%. Удельный вес финансовой помощи из федерального бюджета в общем объеме доходов республиканского бюджета составил 78,5%. В наибольших объемах в 2005 году профинансированы расходы по разделам «Межбюджетные трансферты» - 1987950,2 тыс. рублей, или 26,6% от общего объема расходов бюджета, «Национальная экономика» - 1035742,0 тыс. рублей (13,8%) и «Здравоохранение и спорт» - 1035736,0 тыс. рублей (13,8%). Приведенный анализ расходной части республиканского бюджета позволяет сделать вывод о его социальной направленности.

4. Нарушения порядка ведения учета исполнения республиканского бюджета в 2005 году и несвоевременное составление актов сверок минфина Республики с Управлением Федерального казначейства по Республике явилось причиной расхождений оперативного отчета минфина Республики за 2005 год с фактическими данными по налогу на имущество организаций в сумме 206636,8 тыс. рублей.

5. В нарушение пункта 3 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2005 и 2006 годах Министерством финансов Российской Федерации не заключались соглашения с органами исполнительной власти Республики о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации. Таким образом, на дату проведения проверки не было выполнено одно из условий предоставления вышеуказанной дотации.

6. По состоянию на 1 января 2006 года остатки средств Федерального фонда компенсаций на счетах минфина Республики составили 3573,9 тыс. рублей, которые образовались в связи с поздним принятием постановлений Правительства Российской Федерации о распределении субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации и поздними сроками перечисления данных средств Минфином России.

7. В 2005 году средства республиканского бюджета на реализацию ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» не выделялись (предусмотрено республиканским бюджетом 10000,0 тыс. рублей), а на ФЦП «Юг России» выделялись не полном объеме (недофинансирование составило 16446,1 тыс. рублей). Отсутствие достаточного финансирования мероприятий федеральных целевых программ за счет средств республиканского бюджета приводит к переносу сроков ввода в эксплуатацию строящихся объектов и удорожанию строительства, что снижает эффективность использования средств федерального бюджета.

8. В целях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Республике принято 9 законодательных актов, внесены изменения в 17 законов, 12 законов признаны утратившими силу. На 2006 год приняты местные бюджеты всех 13 районов и городов Республики с общим объемом доходов в сумме 3841372,0 тыс. рублей, расходов 3937104,0 тыс. рублей. Бюджеты 120 сельских и городских поселений Республики утверждены по доходам в сумме 330012,7 тыс. рублей, расходам - 342376,5 тыс. рублей. Общий размер финансовой помощи местным бюджетам предусмотрен в сумме 2790560,2 тыс. рублей. На дату проведения проверки в Республике сформированы необходимые условия для реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ.

9. Расходы бюджета Республики на реализацию Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ в 2005 году составили 31587,0 тыс. рублей. По прогнозным расчетам затраты на подготовку муниципалитетов Республики к работе в условиях действия закона в 2006 году составят 360000-380000 тыс. рублей, в то же время расходы республиканского бюджета на указанный период предусмотрены в сумме 149200,0 тыс. рублей. На 2006 год суммарный размер дефицита бюджетов районов и городов Республики утвержден в сумме 95732,0 тыс. рублей, бюджетов поселений - 12363,8 тыс. рублей. Кроме того, в Республике не завершена кадастровая оценка земель, что снижает реальную доходную базу местных бюджетов. Расходные обязательства местных бюджетов на 2006 год не обеспечены доходами в полном объеме.

10. В 2005 году управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике были проведены 15 проверок использования средств федерального бюджета, полученных бюджетом Республики в 2004 году. Отделом финансово-бюджетного надзора минфина Республики проведено 14 проверок целевого расходования средств, выделенных бюджетным учреждениям из республиканского бюджета в 2004-2005 годах, в 9 из которых были выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств на общую сумму 5301,9 тыс. рублей. Перечень задач, предусмотренных положениями об указанных структурных подразделениях, реализован в проверяемом периоде в полном объеме.