Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах проверки исполнения Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год» и отчета об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2005 год, представленного Правительством Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации

Выводы 1.

Проект федерального закона «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2005 год» в основном отражает исполнение Федерального закона от 28 декабря 2004 года № 184-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год». Структура Законопроекта соответствует требованиям статьи 272 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Законодательство и нормативные правовые акты в целом позволяли Фонду управлять средствами и решать задачи совершенствования системы пенсионного обеспечения. Вместе с тем до настоящего времени не принят федеральный закон «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации», находящийся в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации с 2001 года, а также не введена в действие статья 148 Бюджетного кодекса Российской Федерации об исполнении бюджета Фонда Федеральным казначейством.

3. До настоящего времени Банком России не исполнено требование статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» в части открытия отдельных банковских счетов для зачисления средств страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

4. В связи с отсутствием сверхнормативных средств в бюджете ПФР на 1 января 2005 года резерв бюджета Фонда на указанную дату не был сформирован. В 2005 году остаток средств бюджета Фонда сократился на 31687158,7 тыс. рублей и составил на 1 января 2006 года 34815795,2 тыс. рублей, что на 62,1 % ниже установленного норматива оборотных средств (на 1 января 2005 года отклонение от норматива составляло 24,5 процента).

5. В связи с тем, что Правительством Российской Федерации не был разработан порядок размещения временно свободных средств в 2005 году, Фонд их не размещал при наличии значительных объемов этих средств на отдельные даты 2005 года.

6. В 2005 году Фонд не обеспечил в полной мере своевременность перечисления его отделениями сверхнормативных средств при наличии прав, предоставленных статьей 16 Закона о бюджете ПФР.

7. Также как и в 2004 году Федеральным агентством по атомной энергии в 2005 году нерегулярно авансировались средства на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения, а также на финансирование расходов на его доставку, что является нарушением статьи 15 Закона о бюджете ПФР.

8. Действующими нормативными правовыми актами порядок расходования выплат правопреемникам умерших застрахованных лиц до настоящего времени не регламентирован. В связи с этим указанные расходы в составе накопительной составляющей бюджета Фонда в 2005 году не обособлялись. До настоящего времени Минздравсоцразвития России проект соответствующего постановления в Правительство Российской Федерации не внесен.

9. В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» в Фонде не обеспечено своевременное и надлежащее оформление первичных учетных документов, передача их в установленные сроки для отражения в бухгалтерском учете лицами, ответственными за подготовку этих документов. По этой причине в течение длительного периода времени не принималось на баланс Исполнительной дирекции административное здание по адресу: г. Москва, ул. Академика Анохина, 20, корпус А, стоимостью 456084,7 тыс. рублей. Акт о приемке здания в эксплуатацию был подписан через 9 месяцев после фактической сдачи его в эксплуатацию.

10. Исполнительной дирекцией в 2005 году не в полной мере обеспечено эффективное и экономное использование средств при централизованном снабжении оборудованием региональных органов Фонда в соответствии с требованиями статей 34 и 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В результате в балансе остаток оплаченного, но не отгруженного оборудования в адрес отделений Фонда составлял на конец года 1142897,2 тыс. рублей.

11. В ходе реализации проекта на разработку и ввод в действие общегосударственной базы данных о социальном положении участников Великой Отечественной войны было допущено расходование бюджетных средств без достижения требуемого результата в сумме 25720,0 тыс. рублей (статьи 34, 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации). При наличии значительного остатка неосвоенных средств на конец 2005 года распоряжением Фонда был утвержден акт приемки. На момент проверки система не была введена в эксплуатацию в полном объеме.

12. Выявленные Счетной палатой Российской Федерации недостатки в деятельности ПФР не в полном объеме учтены при проведении внутриведомственного контроля Фонда, что обусловило низкую эффективность работы этих органов. Так, в 2005 году ревизионной комиссией Фонда выявлено различных финансовых нарушений на общую сумму 902529,4 тыс. рублей, из них более 90 % составила сумма нарушений, связанных с несоблюдением территориальными органами Фонда досудебного и судебного порядка рассмотрения вопросов взыскания финансовых санкций, и только 10 % - сумма нарушений, связанных с нецелевыми, необоснованными и нерациональными расходами средств.