Обеспечение реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации в январе-сентябре 2006 года

Выводы 1.

В ходе реформы местного самоуправления в структуре местных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации сформировался новый уровень - бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений. В 46 субъектах Российской Федерации с 1 января 2006 года Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ применяется в полном объеме.

2. На территории Российской Федерации в настоящее время образовано 24210 муниципальных образований, в том числе 522 городских округа, 1801 муниципальный район, 21651 городское и сельское поселение, 236 внутригородских муниципальных образований городов федерального значения. Зарегистрировано 23659 уставов муниципальных образований. 3. Территориальными органами Минюста России при проведении юридической экспертизы нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации во исполнение Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, были выявлены противоречия федеральному законодательству в 151 нормативном правовом акте из 1533.

В ходе реализации указанного Закона выявлены отдельные противоречия между положениями Федерального закона и положениями иных федеральных законов.

4. Отсутствие или предоставление не в полном объеме статистической и налоговой информации в разрезе муниципальных образований (особенно поселений), характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципальных образований (валовой продукт, добавленная стоимость по отраслям экономики, структура отраслей, индексы промышленного и сельскохозяйственного производства и другие), не позволяют муниципальным образованиям повышать качество и достоверность планирования доходной базы региональных и местных бюджетов в условиях разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

5. В ходе проведения реформы местного самоуправления увеличился перечень вопросов местного значения. Первоначально указанный перечень насчитывал 22 вопроса местного значения поселения, 20 - местного значения муниципального района и 27 - местного значения городского округа. С 1 января 2007 года их число увеличивается и составит для поселений 31, муниципальных районов - 28, городских округов - 36.

6. При наделении органов местного самоуправления вновь образованных поселений полномочиями по решению вопросов местного значения в отдельных субъектах Российской Федерации не всегда учитывался ресурсный и кадровый потенциалы каждого вновь образованного поселения.

7. Общий объем доходов местных бюджетов на 2006 год предусмотрен в объеме 1303,4 млрд. рублей, или 113,1 % к уровню 2005 года. Расходы бюджетов муниципальных образований предусмотрены в объеме 1360,8 млрд. рублей, что превышает объем доходов местных бюджетов на 57,4 млрд. рублей.

8. Согласно данным, представленным регионами, бюджеты на 2006 год утвердили почти 84 % муниципальных образований. Более 40 % утвержденных бюджетов принято с дефицитом.

9. Закрепленные за муниципалитетами доходы не связаны с производственной деятельностью предприятий, находящихся на их территории, что исключает прямую заинтересованность местных органов управления в развитии экономики муниципальных образований с целью увеличения собственной налоговой базы. Единые нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов делают систему перераспределения доходов более прозрачной, но менее «гибкой», не учитывающей особенности каждого муниципалитета (численность и структуру населения, степень развития промышленности, торговли, социальной инфраструктуры).

10. Доходы местных бюджетов позволяют обеспечивать в полном объеме такие необходимые расходы, как выплата заработной платы и оплата коммунальных услуг. Удельный вес расходов бюджетов муниципальных образований на заработную плату (с начислениями) и оплату коммунальных услуг в доходах в целом по Российской Федерации составил в I полугодии 2006 года почти 50 % (приложение 5). В 53 субъектах Российской Федерации указанные расходы превышают 50 процентов. При отсутствии в субъектах Российской Федерации нефинансируемых федеральных мандатов муниципальные образования испытывают дефицит средств на реализацию расходных обязательств, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций. Недостаточность передаваемых из федерального бюджета средств приводит к сокращению расходов местных бюджетов на реализацию собственных полномочий, тем самым замедляет реформу межбюджетных отношений и местного самоуправления.

11. Разграничение и перераспределение имущества между уровнями собственности и, особенно, муниципальной собственности в I полугодии текущего года осуществлялось недостаточными темпами. Муниципальные образования испытывают дефицит средств на проведение инвентаризации и оценки стоимости муниципального имущества, изготовление технической документации и его регистрацию, приобретение компьютерных программ по учету муниципального имущества и поступлений от арендной платы, территориальное планирование, градостроительное зонирование и проведение межевания земельных участков.

12. Жилищно-коммунальный комплекс в большинстве муниципальных образований убыточен. Во многих муниципальных образованиях предприятия жилищно-коммунального хозяйства работают не в эксплуатационном, а в аварийно-восстановительном режиме. Основными причинами являются высокий уровень затрат на производство услуг, недофинансирование из бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации, наличие большого количества ветхого и аварийного жилья, задолженность населения и других потребителей ЖКУ, за оказанные услуги, критический износ эксплуатируемых сетей и оборудования.

13. Компенсация из федерального бюджета дополнительных расходов и потерь бюджетов ЗАТО, связанных с особым режимом безопасного функционирования, не покрывает в полном объеме потери бюджетов ЗАТО и не учитывает специфики их социально-экономического развития, зависит от уровня бюджетной обеспеченности региона.

14. Ситуация, связанная с созданием эффективно функционирующих контрольно-счетных органов на муниципальном уровне, на сегодняшний день во многих субъектах Российской Федерации осталась без изменений. По данным субъектов Российской Федерации и КСО, создано и предусмотрено уставами образовать в 2006 году 4076 контрольных органов, из них статус юридического лица имеют 160 контрольно-счетных органов. Большинство муниципальных образований не смогут обеспечить за счет собственных доходов необходимый уровень расходов на содержание органов муниципального финансового контроля, особенно на уровне поселений.

15. В целях компенсации единовременных расходов субъектов Российской Федерации на осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (установление границ, составление реестров поселений, разграничение прав собственности и создание реестров собственности, материальнотехническое и кадровое обеспечение местного самоуправления), представляется необходимым в 2007-2009 годах предусматривать в федеральном бюджете средства на поддержку реформы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.