Проверка эффективности действующего таможенного законодательства и принимаемых таможенными органами мер по осуществлению таможенного тарифного регулирования в части влияния на формирование доходов федерального бюджета в 2006 году и истекшем периоде 2007 года в Центральном таможенном управлении и подведомственных ему таможнях

Выводы

1. В 2006 году внешнеторговый оборот ЦТУ составил 81296,4 млн. долл. США, что на 29,5 % больше, чем за 2005 год. Его доля в объеме внешнеторгового оборота в целом по Российской Федерации составила около 20 %. Внешнеэкономическая деятельность ЦТУ характеризуется преобладанием импортных операций над экспортными: импортные операции занимают 2/3 в объеме товарооборота в регионе деятельности Управления.

2. В 2006 году таможенными органами ЦТУ в доход федерального бюджета перечислено таможенных и других платежей на сумму 499736,3 млн. рублей, что на 16,1 % больше, чем за 2005 год, в январе 2007 года - 22866,9 млн. рублей. Установленное ФТС России контрольное задание по взиманию таможенных и других платежей выполнено Управлением на 101,5 %. В то же время в нарушение статьи 330 Таможенного кодекса Российской Федерации в целях выполнения контрольных показателей в бюджет перечислялись авансовые платежи на сумму 3158,1 млн. рублей.

3. Нарушение таможенными органами ЦТУ положений приказа ФТС России от 27 декабря 2004 года № 439 «Об организации учета денежных средств на счетах таможенных органов» приводило к несвоевременному и неполному перечислению в федеральный бюджет таможенных платежей. Сумма несвоевременно перечисленных в 2006 году Управлением таможенных платежей составила 798,4 млн. рублей, Московской северной таможней - 156 млн. рублей. Также установлены факты несвоевременного и неполного перечисления ФТС России денежных средств в доход федерального бюджета по сводным реестрам Управления. Общая сумма таких средств, перечисленных 11, 12 и 15 января 2007 года по сводным реестрам Управления, направленным в ФТС России в период с 26 по 28 декабря 2006 года, составила 1236,2 млн. рублей.

4. Задолженность участников ВЭД перед федеральным бюджетом в регионе деятельности ЦТУ на 1 января 2007 года составила 41133,3 млн. рублей, или 53,5 % от общей задолженности по уплате таможенных платежей, администрируемых ФТС России. Основные суммы задолженности приходятся на задолженность, образовавшуюся до 2000 года. Более 30 % задолженности образовалось в результате недоставки товаров по процедуре МДП участниками ВЭД, являющимися нерезидентами. Наряду с недостатками в работе таможенных органов по взысканию задолженности, решению вопросов погашения задолженности, в том числе реализации мер принудительного ее взыскания в отношении организаций-нерезидентов, препятствует отсутствие соответствующих международных договоров, определяющих взаимодействие правоохранительных и фискальных органов.

5. Существенной проблемой в работе таможенных органов ЦТУ при принятии решений о таможенной стоимости товаров является отсутствие установленных нормативными правовыми актами источников достоверной ценовой информации о стоимости идентичных и однородных товаров. Данные информационных баз таможенных органов, справочных и рекламных изданий, публикующих информацию о ценах товаров, предлагаемых к продаже на внутреннем рынке Российской Федерации, а также информация о ценах однородных и идентичных товаров на сайтах Интернета, используемая таможенными органами в качестве основания для определения таможенной стоимости, не признаются судами законными для корректировки таможенной стоимости, заявленной декларантом. Сравнительный анализ заявленной рядом крупных продавцов товаров таможенной стоимости по отдельным выборочно взятым товарным позициям (пиротехнические изделия, микропроцессоры, запоминающие устройства - накопители информации на жестком магнитном диске к компьютеру) и цен, сложившихся на внутреннем рынке, а также дополнительной информации, имеющейся в распоряжении ЦТУ, показал, что заявленная декларантами таможенная стоимость по сравнению с оптовыми ценами внутреннего рынка была занижена в десятки раз.

6. Таможенными органами, подведомственными ЦТУ, в ряде случаев осуществлялся недостаточный контроль за правильностью определения таможенной стоимости при экспорте товаров. Так, стоимость игровых автоматов, оформленных Подольской таможней в режиме экспорта, превышала средний показатель в отношении аналогичного товара в целом по Управлению почти в 3 раза. При этом ряд фактов указывает на признаки недостоверности заявленных сведений о товаре и его таможенной стоимости. Завышение таможенной стоимости при экспорте может приводить к необоснованному возмещению из федерального бюджета налога на добавленную стоимость экспортерам. По ряду организаций, оформлявших экспорт игровых автоматов в Подольской таможне, сумма возмещения налога на добавленную стоимость могла составить расчетно около 37,0 млн. рублей.

7. Дальнейшего совершенствования требует действующая система управления рисками. Разработанные ФТС России в 2006 году в целях реализации применения системы управления рисками профили риска для контроля таможенной стоимости на отдельные товары, в частности на бытовую технику, не в полной мере учитывали торговую марку товара, его модель, страну-производителя, технические характеристики, влияющие на таможенную стоимость. В отдельных случаях ценовая информация, содержащаяся в профиле риска и направленная ФТС России в таможенные органы для контроля таможенной стоимости, была существенно ниже расчетного уровня таможенной стоимости, определенной исходя из розничных и оптовых цен на внутреннем рынке, а также фактически сложившихся цен, по которым оформлялось основное количество товара.

8. В течение проверяемого периода отсутствовали нормативные акты ФТС России (в виде профилей риска или прямых указаний), однозначно регламентирующие применение должностными лицами таможенных органов каких-либо прямых мер, в том числе форм таможенного контроля в отношении отходов и лома черных металлов при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации. В то же время от химического состава вывозимого лома в значительной степени зависит его классификация в соответствии с ТН ВЭД, стоимость, ставка и сумма таможенных платежей.

9. При помещении сырьевых товаров под таможенный режим переработки вне таможенной территории проблемой является возможность идентификации вывезенных товаров (отходов и лома металлов, металлов в первичных формах) в продуктах переработки, так как в ходе процесса переработки утрачиваются индивидуальные признаки вывозимых товаров. Использование способов идентификации, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации, не позволяет сделать однозначный вывод о том, что ввозимые в качестве продуктов переработки изделия из металлов произведены из ранее вывезенного российского сырья. Тем самым не соблюдается законодательно установленное условие помещения товаров под данный таможенный режим. При этом общая сумма освобождений от уплаты таможенных платежей, предоставленная при оформлении этих товаров по условиям режима переработки вне таможенной территории, составила около 136 млн. долл. США (расчетно).

10. Наибольший объем сырьевых товаров, оформленных в зоне ответственности ЦТУ в режиме переработки вне таможенной территории, приходится на Подольскую таможню. В нарушение Таможенного кодекса Российской Федерации разрешения на переработку выдавались Подольской таможней без подробного исследования сведений о технологии производства товаров из вывозимого сырья. Имели место многочисленные недостатки при осуществлении Подольской таможней таможенного оформления товаров и контроля за действием этого режима. Общая сумма освобождений от уплаты таможенных платежей, предоставленная в 2005 и 2006 годах 3 основным участникам ВЭД, использующим режим переработки вне таможенной территории, в Подольской таможне составила около 37 млн. долл. США (расчетно). Поступления налогов в федеральный бюджет от деятельности заказчиков переработки, фактических получателей преференций не сопоставимы с объемом полученных освобождений: этими организациями в течение 2 последних лет в федеральный бюджет уплачены налоги на сумму около 230,0 тыс. рублей.

11. Счетная палата Российской Федерации неоднократно предлагала усилить контроль за обоснованностью предоставления льгот участникам ВЭД. Отдельные виды льгот предоставляются без учета их экономической эффективности для развития отдельных отраслей экономики, регионов, производств. Значительные суммы льгот (265,3 млн. рублей) предоставлялись в 2006 году в регионе деятельности ЦТУ при таможенном оформлении игровых автоматов, ввозимых в уставный капитал предприятий с иностранными инвестициями, для использования в высокорентабельном игорном бизнесе. В 2006 году таможенными органами Управления фактически не проводился таможенный контроль за условно выпущенными игровыми автоматами, ввезенными в качестве вклада иностранного инвестора в уставный капитал.

12. В постановлении Правительства Российской Федерации от 23 июля 1996 года № 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями» и в других нормативных документах не оговорен перечень товаров, которые могут ввозиться в уставный капитал, а также не рассматриваются вопросы сохранения льгот в случае выхода иностранного участника из состава учредителей или реэкспорта ранее ввезенных товаров. Участники ВЭД на основании указанного постановления получают освобождение от уплаты ввозной таможенной пошлины при ввозе товаров в уставный капитал вне зависимости от целей его использования. Вопросы, связанные с оценкой экономической эффективности ввоза товаров в уставный капитал организаций, в действующих нормативных правовых актах не предусмотрены.

13. В нарушение статьи 364 Таможенного кодекса Российской Федерации ФТС России до настоящего времени не разработаны формы отчетности об использовании организациями товаров, ввезенных с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей.

14. В процессе контроля за достоверностью заявленных сведений об оформленных товарах таможенными органами ЦТУ, а также при последующем контроле неэффективно используются Соглашение о сотрудничестве ФНС России и ФТС России от 14 июля 2005 года и Соглашение о сотрудничестве между ФТС России и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации от 22 июля 2005 года. Запросы, направляемые в налоговые органы о регистрации организаций, своевременности представления отчетности, налоговых нарушениях, полноте уплаты налогов, а также запросы в Торгово-промышленную палату Российской Федерации в целях получения прайс-листов и иной официальной информации от производителей товаров, в большинстве случаев оставались без ответа.

15. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 года № 168 «О временных ставках ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов технологического оборудования» были установлены временные ставки ввозных таможенных пошлин в размере 0 процентов на многие виды технологического оборудования (всего более чем по 750 субпозициям ТН ВЭД). В соответствии с Планом мероприятий по развитию промышленности и технологий на 20062007 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2006 года № 1695-р, в 2007 году предусмотрено введение этих ставок на постоянной основе. Вместе с тем отсутствие установленных нормативными правовыми документами четких критериев отнесения оборудования к категории технологического не позволяет таможенным органам в полной мере классифицировать ввозимое оборудование по этому признаку. При этом в состав товарных позиций ТН ВЭД, приведенных в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 года № 168, включены не только отдельные виды технологического оборудования, но также и конструкционно обособленные изделия, которые могут быть использованы участниками ВЭД в бытовых целях. Так, проверка показала, что таможнями Управления в 2006 году оформлялись в качестве отдельного технологического оборудования со ставкой таможенной пошлины 0 процентов следующие товары: запасные части к ноутбукам, карманные компьютеры, принтеры лазерные и струйные; запасные части к бытовым стиральным машинам; запасные части к легковым автомобилям (вентиляторы для охлаждения двигателя, фильтры для салона, катализаторы различных наименований). Стоимость запасных частей для легковых автомобилей, ввезенных в зоне ответственности ЦТУ с применением ставки таможенной пошлины 0 процентов 6 крупными компаниями-автодилерами: ООО «Тойота Мотор», ЗАО «Рольф Холдинг», ЗАО «Форд Мотор Компани», ООО «Фольксваген Груп Рус», ООО «Дженерал моторс СНГ», ООО «Мобис Партс СНГ», составила 515,0 млн. рублей. В целом общая стоимость вышеперечисленных товаров, оформленных с применением ставки таможенной пошлины в размере 0 %, составила 13537,0 млн. рублей.