Выводы
1. В результате ухудшения общей экономической ситуации в Российской Федерации, кризиса платежей в большинстве отраслей народного хозяйства с 1992 года образовалась просроченная задолженность по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации. По состоянию на 1 января 1999 года объем просроченной задолженности возрос до 129,3 млрд. рублей, или 86,7% от суммы страховых платежей, поступивших в ПФР в 1998 году. За I полугодие текущего года просроченная задолженность увеличилась на 4,0% и составила 134,5 млрд. рублей. Начиная с 1995 года, сумма финансовых санкций, начисляемых на просроченную задолженность, постоянно превышала базу для их начисления. По итогам 1998 года размер финансовых санкций в 1,9 раза превысил сумму долга.
2. Начиная с 1995 года, Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения предоставляли организациям-должникам отсрочки погашения недоимки по страховым взносам и штрафным санкциям при условии полной уплаты ими текущих платежей. Законодательная база для заключения соглашений о предоставлении отсрочек по платежам была создана в 1996 году. В целях повышения заинтересованности организаций-неплательщиков в заключении соглашений действующими законодательными и нормативными актами предусматривались льготы по начислению финансовых санкций.
3. Законодательством не предусмотрено применение к должникам соответствующих мер материального воздействия в случаях нарушения ими обязательств по заключенным соглашениям. Таким образом, результатом действия соглашения может оказаться не погашение просроченной задолженности, а приостановка на определенный срок начисления финансовых санкций и применение процедуры истребования накопленной задолженности.
4. Из-за несоблюдения должниками условий соглашений большая их часть расторгалась досрочно. Общая сумма полученных по соглашениям долгов составила в 1998 году 17,3% от суммы предусмотренных платежей по заключенным соглашениям и в I полугодии 1999 года – 30,7 процента.
5. Часть недоимки по заключенным соглашениям погашалась ценными бумагами, значительное количество которых не реализовывалось из-за неплатежеспособности эмитентов и неправомерно списывалось на забалансовые счета. При приеме ценных бумаг сумма поступивших страховых взносов увеличивалась. Отражение в доходной части бюджета нереализованных векселей искусственно завышало показатели деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.
6. В 1998 году заключение соглашений о предоставлении организациям отсрочек погашения задолженности было централизовано в Пенсионном фонде Российской Федерации путем создания Комиссии по рассмотрению этих вопросов. В 1999 году часть полномочий этой Комиссии была вновь делегирована региональным отделениям.
7. Несмотря на значительную сумму выставляемых региональными отделениями инкассовых поручений по бесспорному взысканию недоимки со счетов должников, поступление средств составляло в 1998 году 5,5% и в I полугодии 1999 года – 6,7% от сумм выставленных инкассовых поручений, что свидетельствует о незначительной результативности данной меры.
8. Из общего количества исполнительных листов, переданных для реализации решений арбитражных судов, в 1998 году реализовано 21,7% и в I полугодии 1999 года – 29,3 процента.
9. Положительные результаты по погашению задолженности, достигаются при проведении этой работы на региональном уровне совместно с межведомственными балансовыми комиссиями и временными чрезвычайными комиссиями, органами налоговой полиции и прокуратуры.
10. Счетная палата Российской Федерации в ходе ревизий исполнения бюджета ПФР и проверок формирования и целевого использования пенсионных средств в его региональных отделениях осуществляет контроль за исполнением соглашений по представлению рассрочек погашения долгов.