Аналитическая записка о проблемах администрирования страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации

Выводы

1. Определение страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в законодательстве отсутствует.

2. В законодательстве практически отсутствуют положения, определяющие механизмы администрирования страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

3. Нормы, устанавливающие ответственность плательщиков страховых взносов по дополнительному тарифу, носят отсылочный к действующему законодательству характер без указания, положениями каких законодательных актов следует руководствоваться при принятии решений о привлечении к ответственности указанных плательщиков.

4. Анализ действующего законодательства, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и сложившаяся судебная практика показывает, что:
4.1. Страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, являются обязательными платежами.
4.2. Страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, нельзя отграничить от налогов, и в совокупности с основным платежом (в настоящее время - единым социальным налогом, зачисляемым в федеральный бюджет) эти взносы являются единым обязательным платежом, имеющим самостоятельный объект обложения (и, соответственно, базу обложения) и уплачиваемым установленной категорией плательщиков по определенному тарифу.
4.3. Все элементы обязательного платежа, исходя из требований налогового законодательства применительно к страховым взносам по дополнительному тарифу в совокупности с основным платежом, можно считать законодательно установленными, соответственно, вопросы его администрирования следует решать на основе положений налогового законодательства.
4.4. В условиях недостаточного законодательного урегулирования вопросов администрирования страховых взносов по дополнительному тарифу и складывающейся арбитражной практики механическое распространение положений налогового законодательства в части процедур администрирования налогов на страховые взносы по дополнительному тарифу, особенно в части бесспорного порядка взыскания задолженности, не представляется оправданным.
4.5. Органом, уполномоченным осуществлять администрирование страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

5. Данные о задолженности по уплате страховых взносов по дополнительному тарифу для работодателей-организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, представленные Пенсионным фондом Российской Федерации, свидетельствуют о тенденции роста указанной задолженности, при этом информация о структуре задолженности в ПФР отсутствует.

6. Методологическое обеспечение деятельности территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам администрирования страховых взносов в части взыскания недоимки по страховым взносам по дополнительному тарифу и осуществления контрольной работы со стороны Фонда практически отсутствует, однако при осуществлении ПФР проверок деятельности своих территориальных органов по исполнению доходной части бюджета затрагиваются вопросы организации работы по сбору средств, поступающих по дополнительному тарифу страховых взносов.

7. Региональные органы Пенсионного фонда Российской Федерации в вопросах администрирования страховых взносов по дополнительному тарифу принимают самостоятельные решения при выборе технологии этого администрирования.

8. Анализ имеющейся судебной практики показывает, что вне зависимости от принятого решения арбитражными судами не ставилось под сомнение право органов Пенсионного фонда Российской Федерации обращаться в суды с исками о взыскании задолженности по страховым взносам по дополнительному тарифу.