Аналитическая записка о реализации межгосударственных соглашений Российской Федерации с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и странами Балтии в области пенсионного обеспечения военнослужащих, военных пенсионеров, сотрудников органов внутренних дел, прокуратуры и членов их семей

Выводы

1. Межгосударственные соглашения Российской Федерации с государствами - участниками Содружества, Латвийской Республикой, Литовской Республикой, Республикой Молдова и Эстонской Республикой в области пенсионного обеспечения военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, прокуратуры и членов их семей сыграли положительную роль в обеспечении социальной защищенности данной категории граждан и явились необходимой нормативной правовой основой, регулирующей взаимоотношения в области определения и закрепления их социальных и правовых гарантий.

2. На основании данных о количестве и суммах средств, расходуемых Российской Федерацией на пенсионное обеспечение военных пенсионеров, являющихся гражданами государств - участников СНГ и стран Балтии, представленных Минобороны России и МВД России, можно сделать следующие выводы: - всего в настоящее время Российская Федерация из своего бюджета затрачивает на пенсионное обеспечение военных пенсионеров - иностранных граждан государств участников СНГ и стран Балтии в среднем 102,8 млн. рублей в месяц, или более 1,23 млрд. рублей в год; - в настоящее время Российской Федерацией пенсии выплачиваются 27745 военным пенсионерам - иностранным гражданам. Наибольшее количество иностранных граждан, которым выплачиваются пенсии из средств федерального бюджета, являются гражданами стран Балтии - 76,2 % от общей численности пенсионеров данной категории. Также значительна доля пенсионеров - граждан Украины - 14,0 %. Граждане остальных государств составляют незначительную часть данной категории пенсионеров менее 10 %. При этом в странах Балтии доля военных пенсионеров - иностранных граждан в целом составляет около 60 %, а в Литовской Республике - более 70 процентов; - из средств федерального бюджета, направляемых на выплату пенсий указанной категории военных пенсионеров, наибольший объем ассигнований приходится на пенсионное обеспечение граждан Латвии - 474,4 млн. рублей в год (около 38,5 % от общей суммы), Литвы - 321,3 млн. рублей в год (26,0 %), Украины - 201,5 млн. рублей (16,3 %) и Эстонии - 97,0 млн. рублей в год (7,9 процента).

3. Средняя пенсия военного пенсионера в Российской Федерации выше, чем во всех других государствах - участниках СНГ, за исключением Украины, а также стран Балтии.

4. В учетных данных органов власти государств - участников СНГ и стран Балтии сведения о количестве военных пенсионеров - граждан России и об общем объеме затрат на выплату им пенсий отсутствуют. Также следует отметить, что ни одним из заключенных соглашений не предусматривается обмен между компетентными органами государств информацией, связанной с реализацией этих соглашений, в частности, по вопросам предоставления сведений о количестве лиц, получающих пенсии в соответствии с нормами утвержденными соглашениями, и об объеме затрат на пенсионное обеспечение данной категории граждан.

5. В пенсионном деле военного пенсионера отсутствует отдельная позиция (графа), предусматривающая внесение сведений о его гражданстве. Также отсутствует графа о гражданстве прибывшего из стран СНГ военного пенсионера в бланке заявления о назначении или возобновлении пенсии, которое он заполняет по новому месту жительства.

6. В последние годы отчетливо проявилась тенденция существенного уменьшения количества военных пенсионеров Минобороны России, приезжающих в Российскую Федерацию из государств - участников СНГ и, в свою очередь, увеличения числа лиц данной категории, выезжающих из России в данные государства, в результате чего в 2005 году численность выехавших впервые значительно превысила количество прибывших военных пенсионеров.

7. Минобороны России и его Отделом социального обеспечения не принимаются исчерпывающие меры по исключению возможности получения пенсионерами двух пенсий, как предусмотрено Соглашением между Правительством Российской Федерацией и Правительством Латвийской Республики по вопросам социальной защищенности военных пенсионеров Российской Федерации и членов их семей, проживающих на территории Латвийской Республики. Так, по данным МИД России на 2006 год, 4754 российских гражданина - военных пенсионера (26,7 % от общей численности) получают в Латвии национальные пенсии из бюджета страны пребывания одновременно с получением российской.

8. Соглашением о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников СНГ не предусмотрено ведение учета миграции пенсионеров данной категории из России в страны Содружества и наоборот по признаку гражданства, в связи с чем, соответственно, отсутствует и отдельный учет расходов на их пенсионное обеспечение за счет средств бюджета Российской Федерации. В связи с этим МВД России не ведет статистику (учет) о численном составе пенсионеров-иностранцев по признаку гражданства, прибывших в Россию на постоянное место жительства из стран СНГ, и об объемах средств, расходуемых на выплату им пенсий из бюджета Российской Федерации. В ежегодной отчетности о работе пенсионных органов МВД России отражаются только общие показатели миграции пенсионеров - сотрудников органов внутренних дел. Процесс миграции военных пенсионеров МВД России носит регрессивный характер в результате чего за последние четыре года миграция сократилась практически в 2 раза.

9. Ратификация Республикой Молдова Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о социальных гарантиях и пенсионном обеспечении бывших военнослужащих и членов их семей с оговорками, согласно которым пенсии уволенным из Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащим в Молдове выплачиваются только гражданам Молдовы, привела к тому, что данное Соглашение фактически носит односторонний характер, при котором Российская Федерация предоставляет гражданам Молдовы на своей территории необходимые меры социальной поддержки, тогда как граждане России - военные пенсионеры, проживающие на территории Молдавии остаются практически незащищенными.

10. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о порядке предоставления социальных гарантий военным пенсионерам Российской Федерации, проживающим в Литовской Республике, фактически содержит перечень обязательств Российской Федерации при практически полном отсутствии каких-либо обязанностей, возлагавшихся на Литовскую Республику, а также содержит ряд существенных недостатков, оказывающих влияние на осуществление социальной защиты российских военных пенсионеров, среди которых:
- несогласованность норм статьи 4 Соглашения, согласно которой медицинская и протезная помощь, медицинское обслуживание в лечебных учреждениях на условиях, установленных законодательством Литовской Республики, предоставляется военным пенсионерам Российской Федерации и членам их семей, и статьи 1 Соглашения, предусматривающей распространение его норм только на членов семей военных пенсионеров, получающих пенсии и пособия Российской Федерации из средств республиканского бюджета Российской Федерации и которые входят в общее понятие «военные пенсионеры». Буквальное выполнение нормы статьи 4 Соглашения без увязки этого положения со смыслом всего Соглашения привело бы к значительному увеличению сумм средств, расходуемых Российской Федерацией на медицинское обслуживание военных пенсионеров;
- несогласованность статьи 2 Соглашения, относящей вопросы назначения, перерасчета и определения условий выплаты пенсий и пособий военным пенсионерам Российской Федерации, к компетенции Отдела социального обеспечения при Посольстве Российской Федерации в Литовской Республике, и статьи 3, предусматривающей согласование порядка оформления и представления документов на выплату им пенсий и пособий, расчетов по выплаченным суммам пенсий и пособий с соответствующими учреждениями Литовской Республики;
- отсутствие в Соглашении регламентации вопросов возврата сумм пенсий, зачисленных на счета вкладов, но невыплаченных вкладчикам, например в случае его смерти или ошибочного перечисления средств. На основании неурегулированности в Соглашении данной проблемы и нормы статьи 6.922 Гражданского кодекса Литовской Республики, в соответствии с которой средства со счета в банке списываются только по указанию клиента либо по решению суда, банк отказывается возвращать вышеназванные средства Отделу;
- фактическая невозможность внесения изменений в Соглашение, в результате чего изменение литовского законодательства, связанного с правовым положением иностранных граждан и введение нормы, согласно которой срок временного проживания иностранцев в Литовской Республике, необходимый для получения разрешения на постоянное проживание, установлен от двух до пяти лет, привело к тому, что военные пенсионеры формально не имеют право на получение соответствующих пенсий в рамках Соглашения до момента получения разрешения на постоянное проживание. С целью социальной защиты военных пенсионеров Российской Федерации, прибывших на постоянное место жительства в Литву, Минобороны России было принято решение о допущении возможности выплаты в период решения вопроса о получении разрешения на постоянное проживание в Литовской Республике пенсии пенсионерам, прибывшим в страну и имеющим временное разрешение на проживание, если они выписаны с прежнего места жительства либо имеют вызов родственников на постоянное проживание в Литве при условии их постоянного проживания на территории Литовской Республики. Данное решение не соответствует требованиям Соглашения и российского законодательства;
- отсутствие в Соглашении положения, регламентирующего приобретение гражданами права получения пенсии Литовской Республики и, соответственно, утраты при этом права получения пенсии Российской Федерации. Кроме того, до настоящего времени отсутствует утвержденный порядок покрытия Российской Федерацией расходов на содержание военных пенсионеров в пансионатах для престарелых и инвалидов, предусмотренный статьей 5 Соглашения.

11. До настоящего времени не разработан и не принят межгосударственный акт о социальном обеспечении работников органов и учреждений прокуратуры, предусмотренный Соглашением о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах - участниках Содружества.