ВЫВОДЫ
В 1998 году Федеральной дорожной службой России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проводилась работа, которая обеспечила улучшение транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог общего пользования и рост темпов ее развития. Вложенные в развитие федеральных автомобильных дорог средства Фонда позволили увеличить федеральную сеть на 917 километров, что в 3,7 раза превышает показатель ввода дорог за 1997 год.
Однако пропускная способность большинства федеральных автомобильных дорог продолжает оставаться ниже нормативной на 2030 процентов. Требует совершенствования законодательная база формирования и использования средств Фонда. Из-за отсутствия законодательных и нормативных актов, определяющих направления развития отрасли, устанавливающих права и обязанности органов и организаций, взаимодействующих между собой в процессе финансирования, проектирования, строительства, реконструкции и содержания автомобильных дорог в 1998 году в полной мере не реализованы указы Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по развитию сети автомобильных дорог общего пользования в Российской Федерации» и «О придорожных полосах федеральных дорог общего пользования», которые направлены на повышение качества услуг, предоставляемых пользователям автомобильных дорог. Неплатежеспособность российских предприятий привела к тому, что на 1 января 1999 года задолженность их по уплате налоговых платежей в Фонд составила 31,1 млрд. рублей.
Отработка действенных механизмов реструктуризации указанной задолженности не стала ключевым элементом улучшения ситуации с доходами Фонда. Эффективность субвенций и дотаций, выделяемых из средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации на содержание и развитие территориальных дорог, резко снижается вследствие того, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации допускали отвлечения средств территориальных дорожных фондов на нужды, не связанные с развитием и содержанием дорог. По субъектам Российской Федерации отвлечения средств территориальных дорожных фондов в 1998 году, нарушающие пункты 2 и 4 статьи 1 Закона Российской Федерации «О дорожных фондах в Российской Федерации», составляли почти 1,5 млрд. рублей.
Из указанной суммы 20 % ассигнований использовано на содержание и развитие улиц городов, являющихся продолжениями федеральных автомобильных дорог. Данные отвлечения носят систематический характер в субъектах Российской Федерации и должны определяться в Законе Российской Федерации «О дорожных фондах в Российской Федерации». Одобренный Правительством Российской Федерации межведомственный план проверок поступления, целевого и эффективного использования средств Фонда повысил эффективность контрольных мероприятий, исключил дублирование и параллелизм в работе министерств и ведомств, обладающих функциями государственного финансового контроля.