Выводы
Сохранение культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является одним из важнейших направлений политики государства в области культуры.
I. В последние годы наметились положительные тенденции в обеспечении государством сохранности памятников истории и культуры:
1. Продолжает совершенствоваться нормативная база, обеспечивающая правовое регулирование отношений в области сохранения и государственной охраны памятников истории и культуры. Вступил в силу Федеральный закон “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации”.
2. С 2001 года проводится общероссийский мониторинг состояния и использования памятников истории и культуры в целях получения необходимой информации для принятия обоснованных управленческих решений.
3. Финансирование расходов особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также учреждений, имеющих на балансе и в оперативном управлении здания и сооружения, являющиеся памятниками истории и культуры, осуществляется из средств федерального бюджета в соответствии с утвержденными показателями на соответствующий год.
4. Реализуются мероприятия по сохранению памятников истории и культуры в рамках ряда федеральных целевых программ, в том числе федеральной целевой программы “Культура России (2001-2005 годы)”.
5. Введен статус особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, обеспечивающий более эффективную защиту культурного наследия народов Российской Федерации, и создан Государственный свод этих объектов.
6. Министерством культуры Российской Федерации принимаются определенные меры по устранению нарушений, выявленных в ходе ранее проведенных проверок Счетной палатой Российской Федерации.
II. В то же время в обеспечении государством сохранности памятников истории и культуры остаются не решенными важные проблемы, решение которых не терпит отлагательства:
1. Состояние большей части объектов, охраняемых государством как памятники истории и культуры, характеризуется как неудовлетворительное, значительная часть памятников нуждается в принятии срочных мер по спасению их от разрушения, повреждения и даже уничтожения.
2. Отсутствует исчерпывающая информация о техническом состоянии памятников истории и культуры, необходимая для эффективного использования средств, направляемых на сохранение памятников истории и культуры.
3. Требуется скорейшая разработка ряда нормативных правовых актов для урегулирования правовых отношений в области сохранения, владения, пользования, распоряжения и государственной охраны памятников истории и культуры.
4. Необходимо принятие строгих мер для безусловного соблюдения уже действующих нормативно-правовых актов в этой области.
5. Имеют место недоработки в определении правового статуса особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации.
6. Учредительная документация 34 особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации не утверждена в установленном законодательством порядке.
7. Отсутствуют условия отбора объектов для включения в План мероприятий Минкультуры России по разделу “Недвижимые памятники истории и культуры” на очередной год и долгосрочную перспективу, а также механизм реализации мероприятий федеральной целевой программы “Культура России (2001-2005 годы)” в части организации выполнения реставрационных работ.
8. Минкультуры России допускаются нарушения требований Федерального закона “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд”, а также нецелевое использование средств федерального бюджета, направляемых на оплату реставрационных работ.
9. Минкультуры России не в полной мере осуществляется анализ состояния рынка услуг в сфере культуры, источников и объемов внебюджетного финансирования подведомственных организаций.