Анализ объемов финансирования в 2006 году полномочий Российской Федерации, передаваемых для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», а также подготовка заключения о требуемых объемах субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение указанных полномочий в 2008 году

Выводы

1. Анализ информации субъектов Российской Федерации и органов исполнительной власти Российской Федерации (Минфина России, Минздравсоцразвития России, Минсельхоза России, Минкультуры России, Минобрнауки России, Росимущества)  показал наличие недостатков и пробелов действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего передачу полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации, например: - отсутствие нормативных правовых актов, утверждающих методики расчета и распределения субвенций на исполнение полномочий в области образования, охраны здоровья граждан, охраны и использования животного мира, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, передаваемых для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ; - отсутствие в методиках распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций на реализацию полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации, учета фактической потребности субъектов Российской Федерации в расходах на погашение кредиторской задолженности, на администрирование и техническое обеспечение передаваемых полномочий, а также на оплату услуг почтовых и банковских организаций по перечислению денежных компенсаций получателям.

2. Расчеты по обоснованию потребности в средствах федерального бюджета на 2008 год, необходимых в связи с передачей в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ, органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области образования, охраны здоровья граждан, охраны и использования животного мира, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, органами исполнительной власти Российской Федерации (Минфин России, Минздравсоцразвития России, Минсельхоз России, Минкультуры России, Минобрнауки России) не производились в связи с отсутствием утвержденных методик расчета и распределения субвенций на исполнение полномочий и необходимых нормативов затрат на оказание данного вида услуг.

3. При определении объема действующих расходных обязательств на 2008 год на осуществление социальных выплат безработным гражданам использовались величины минимального и максимального размеров пособия по безработице, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 года № 591 на 2005 год и пролонгированные постановлениями Правительства Российской Федерации от 17 января 2006 года № 12 и от 29 декабря 2006 года № 831 на 2006 и 2007 годы без учета уровня инфляции, как макроэкономического показателя в бюджетном процессе, что противоречит статье 183 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

4. В нарушение статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2006 году Правительством Российской Федерации не была утверждена методика распределения субвенций из Федерального фонда компенсации на реализацию полномочий субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Распределение субвенций осуществлялось на основании проекта методики, разработанного Минсельхозом России. В 2006 году осуществлено фактическое финансирование только 43 субъектов Российской Федерации в размере 24062,2 тыс. рублей, а остальными субъектами Российской Федерации соглашения с Минсельхозом России на выполнение указанных функций не заключены.

5. Объем субвенций, предусмотренный Федеральным законом от 26 декабря 2005 года № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» на осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации согласно Федеральному закону от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, составил 30655,5 тыс. рублей, или по 365 тыс. рублей на один субъект Российской Федерации, а по ряду из них - от 9,6 тыс. рублей до 19,1 тыс. рублей, что явно недостаточно и не позволяет выполнить весь объем полномочий по охране и использованию объектов животного мира, переданных субъекту Российской Федерации. Согласно Федеральному закону от 19 декабря 2006 года № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» объем субвенций в 2007 году остался прежним (30655,5 тыс. рублей). Проектировками федерального бюджета на 2008 и 2009-2010 годы субвенции предусматриваются без учета дополнительного объема полномочий, то есть в объеме 30655,5 тыс. рублей.

6. В 2005-2006 годах Минсельхоз России в нарушение статьи 49.1 Федерального закона «О животном мире» не утвердил норматив (методику) определения объемов субвенций на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов. Размер указанных субвенций на 2006 год определялся исходя из сложившихся в 2004 году удельных затрат на текущее содержание одного инспектора, включая оплату труда и материальные затраты на техническое обеспечение его работы. Указанный подход был применен и при формировании федерального бюджета на 2007 год и проектировок на 2008 год - средства запланированы в объеме 46086,2 тыс. рублей ежегодно.

7. Правила предоставления в 2006 году из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов были утверждены по
становлением Правительства Российской Федерации только 13 июня 2006 года, что привело к неэффективному использованию средств федерального бюджета. Из общего объема субвенций, перечисленных Росрыболовством в региональные бюджеты в 2006 году, не были использованы органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации 37507 тыс. рублей, или 81,4 % от доведенного объема субвенций. Кроме того, одним из основных факторов, определяющих рациональность использования субвенций на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов, является четкая регламентация полномочий органов рыбоохраны. В настоящее время принципы, определяющие полномочия органов государственного управления в части охраны водных биоресурсов, двойственны: если в одних нормативных документах в основу распределения полномочий заложен бассейновый принцип, то в других - зависимость от вида водных биологических ресурсов. Это привело к тому, что на одном и том же водоеме охрану различных видов водных биоресурсов должны осуществлять два органа - территориальное управление Россельхознадзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В силу указанных причин 7 субъектов Российской Федерации не заключили в 2006 году с Росрыболовством соглашения о взаимодействии по перечислению субвенций на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов. 8. В нарушение статьи 39 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год», согласно которой запрещено проводить увеличение численности федеральных государственных служащих и не рекомендовано увеличивать численность государственных служащих субъектов Российской Федерации, в расчетах субвенций, представленных Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга в Росимущество, заложено увеличение более чем в пять раз численности сотрудников - с 25 до 135 человек. При этом объем осуществляемых полномочий остался неизменным.

9. Анализ Соглашения между Росимуществом и Правительством Санкт-Петербурга выявил следующие недостатки в обеспечении эффективной реализации переданных полномочий: - в Соглашении отсутствует положение, регламентирующее утверждение Росимуществом предельной численности сотрудников Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга; - отсутствует утвержденный порядок контроля Росимущества за использованием субвенций и оценки эффективности реализации переданных полномочий. Уровень ответственности за исполнение делегируемыхполномочий недостаточен.

10. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года № 578 «Об утверждении Правил предоставления, расходования и учета субвенций из федерального бюджета бюджету г. Санкт-Петербурга на осуществление высшим исполнительным органом государственной власти г. Санкт-Петербурга полномочий по управлению федеральным имуществом» и Соглашения между Росимуществом и Правительством Санкт-Петербурга, Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, не представляет в Росимущество отчетность по формам и в сроки, установленные Росимуществом.

11. В 2006 году по сравнению с 2005 годом доля налоговых доходов в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации снизилась на 2 %, доли неналоговых доходов и безвозмездных поступлений увеличились на 1 % каждая.

В 2007 году по сравнению с 2006 годом налоговые поступления снизятся на 1 %, неналоговые - на 1,9 % . Таким образом, в 2007-2008 годах зависимость субъектов Российской Федерации от финансовой помощи из федерального бюджета возрастает. Удельный вес безвозмездных поступлений в общем объеме доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2007 году возрастет по сравнению с 2006 годом на 3,1 процента. Субъекты Российской Федерации фактически лишаются возможности использовать статью 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ, предусматривающую право субъекта Российской Федерации в ряде случаев реализовать соответствующие права и осуществлять обязанности самостоятельно при условии, если федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации, не закрепляют права и обязанности федеральных органов исполнительной власти.

12. Для финансового обеспечения федеральных полномочий, делегированных для исполнения на региональный уровень бюджетной системы, Федеральный фонд компенсаций в 2007 году потребовал увеличение по сравнению с 2006 годом в 2,1 раза и предусмотрен в сумме 153130,2 млн. рублей. Вместе с тем, указанных средств недостаточно, а по некоторым видам расходов объем субвенций отдельным субъектам Российской Федерации изначально ниже уровня 2006 года.

13. Отмечается недостаточность средств на реализацию отдельных государственных полномочий. Субвенции, предусмотренные на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ) и Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в Федеральном фонде компенсаций, по расчетам отдельных субъектов Российской Федерации, составляют немногим более 2 % потребности. Расчетная потребность на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, более чем в 2 раза превышает объем выделенной субвенции. Недостаточно средств на обеспечение переданных полномочий в сфере занятости населения, в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

14. В условиях отсутствия утвержденных методик и правил расчета субвенций на исполнение полномочий, передаваемых для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ, а также минимальных государственных социальных стандартов и нормативов финансового обеспечения всех видов государственных и муниципальных услуг, смогли представить свою оценку потребности в федеральных средствах на исполнение полномочий в области: - образования - 42 субъекта Российской Федерации; - охраны здоровья граждан - 44 субъекта; - охраны и использования животного мира, а также водных биологических ресурсов 57 субъектов; - сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия - 31 субъект; - содействия занятости населения - 54 субъекта Российской Федерации.

15. По экспертной оценке Счетной палаты Российской Федерации, объем финансовых средств на 2008 год на исполнение полномочий, передаваемых в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ субъектам Российской Федерации, может составить более 48 млрд. рублей (без учета инфляции).