Аудит эффективности использования государственных средств, направленных в 2002-2003 годах на реализацию природоохранных мероприятий, обеспечивающих выполнение Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки) в Калининградской области, г. Санкт-Петербурге, Ленинградской области (в рамках международного параллельного аудита) совместно с Контрольно-счетной палатой Ленинградской области и Контрольно-счетной палатой г. Санкт-Петербурга

Выводы

1. Согласие Российской Федерации на обязательность для нее Хельсинкской конвенции выражено в октябре 1998 года путем одобрения постановлением Правительства Российской Федерации. Действующая законодательная и нормативно-правовая база Российской Федерации в области охраны окружающей среды, природопользования, экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, а практика их применения подтверждает наличие необходимых условий для выполнения Российской Федерацией обязательств, вытекающих из Хельсинкской конвенции. Вместе с тем не приняты нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по разграничению полномочий, закреплению функций и ответственности федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые указанной Конвенцией, а также органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Отсутствует федеральная целевая программа, закрепляющая комплекс научно-обоснованных мероприятий, обеспеченных источниками и необходимыми объемами финансовых и инвестиционных ресурсов, а также перечень территорий, регионов и конкретных объектов, участвующих в осуществлении этих мероприятий. Поручение Президента Российской Федерации В. В. Путина по этому вопросу Правительством Российской Федерации не выполнено. МПР России, как специальный федеральный орган исполнительной власти, наделенный полномочиями по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Хельсинкской конвенции, не выполняет обязанности, возложенные на него распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 года № 166-р. Все это привело к нескоординированной, разобщенной, дублирующей друг друга деятельности федеральных и региональных органов власти, организаций, учреждений и предприятий, создало серьезные трудности в выполнении обязательств России, вытекающих из Хельсинкской конвенции.

2. На реализацию водохозяйственных и природоохранных мероприятий, обеспечивающих выполнение российской стороной обязательств, вытекающих из Хельсинкской конвенции, средства федерального бюджета в 2002-2003 годах целевым назначением не направлялись. Средства федерального бюджета в объеме 135 млн. рублей, предусмотренные Правительством Российской Федерации на реализацию в 2002-2010 годах программного мероприятия «Оздоровление экологической ситуации в российской части бассейна Балтийского моря» в составе подпрограммы «Регулирование качества окружающей природной среды» ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)», составили лишь 0,48 % от объема финансирования данного программного мероприятия. Однако средства федерального бюджета на выполнение указанного мероприятия в 2002-2003 годах не выделялись, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации реализация и финансирование указанной подпрограммы в 2004 году завершены. Программа по ликвидации «горячих точек», определенных ХЕЛКОМ, в Российской Федерации не принята. Все природоохранные и водохозяйственные мероприятия, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду, выполняются собственными средствами предприятий или за счет займов и кредитов российских и международных банков. Средства федерального бюджета в объеме 135630,8 тыс. рублей, выделенные в 2002-2003 годах на реализацию мероприятий, отвечающих целям и задачам Российской Федерации по выполнению положений Хельсинкской конвенции, использованы по целевому назначению. В составе общих финансовых ресурсов, в том числе привлеченных из бюджетов регионов, собственных средств предприятий и организаций, а также зарубежных инвестиционных источников, они способствовали осуществлению отдельных инвестиционных проектов и природоохранных мероприятий по защите морской среды района Балтийского моря в Санкт-Петербурге, Ленинградской и Калининградской областях, что позволяет судить об их эффективном использовании. Наряду с этим, крайне незначительные объемы государственных средств, выделенных на указанные мероприятия, и отсутствие четко скоординированных действий федеральных и региональных органов исполнительной власти по организации процесса их направления не позволяют Российской Федерации выполнять обязательства, вытекающие из Хельсинкской конвенции, в полном объеме. В связи с недостатком финансовых ресурсов, в том числе и из федерального бюджета, срываются и переносятся на 4-12 лет проектные сроки ввода в эксплуатацию чрезвычайно важных природоохранных объектов, находящихся в структуре Полигона «Красный Бор» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», вследствие чего они не могут быть лишены статуса «горячих точек № 18-23», установленного ХЕЛКОМ, в соответствии с «Балтийской совместной всеобъемлющей Программой природоохранных мер».

3. Анализ выполнения Российской Федерации положений Хельсинкской конвенции показал, что ряд статей, касающихся предотвращения загрязнения морской среды, проведения морского мониторинга и оценки состояния морской среды и других, выполняется в соответствии с требованиями указанной Конвенции.

4. МПР России, администрации Санкт-Петербурга и Калининградской области не выполнили представления Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки «Международный параллельный аудит охраны окружающей среды района Балтийского моря (на основе Хельсинкской конвенции) в части участия Счетной палаты Российской Федерации» в 2001 году, в частности: - не приняты нормативные правовые акты по реализации мероприятий в рамках Хельсинкской конвенции; - места хранения и переработки отходов производства и потребления, расположенные в Санкт-Петербурге, Ленинградской и Калининградских областях, не соответствуют требованиям статей российского природоохранного законодательства и представляют реальную угрозу загрязнения морской среды Балтийского моря опасными веществами; - не выполнено распоряжение Правительства Российской Федерации от 23 мая 2001 года № 725-р о создании в Ленинградской области государственного природного заповедника «Ингерманландский»; - не приняты эффективные меры по усилению контроля за изъятием из лесного фонда земель с лесами первой группы и перевода их в нелесные в Балтийском регионе. В результате этого за 2002-2003 годы возросли в 3 раза площади лесного фонда, переведенные в нелесные, в Калининградской области и почти в 2 раза в Ленинградской области; - не решен вопрос выдачи заключения государственной экологической экспертизы на рабочий проект первой очереди строительства экспериментального предприятия по переработке и захоронению промышленных токсичных отходов в поселке Красный Бор Ленинградской области.