Выводы
1. По пилотному проекту по устойчивому лесопользованию.
1.1. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации №395 от 3 апреля 1996 года «Порядок работы с проектами, финансируемыми за счет займов МБРР» (пункт 10) при заключении Соглашения отсутствовало необходимое прединвестиционное обоснование.
1.2. За установленный Соглашением первоначальный срок реализации Проекта (2001-2005 годы) МПР России, как ведомством, ответственным за его реализацию, не были приняты необходимые меры, в результате чего не достигнуто большинство показателей мониторинга и оценки Проекта, установленных в соответствии с Соглашением и Дополнением.
1.3. Заем вступил в силу 30 марта 2001 года и должен быть реализован до 15 апреля 2005 года. Первоначальной датой закрытия Займа являлось 30 сентября 2005 года. Однако в соответствии с внесенными 21 июня 2005 года изменениями в Соглашение срок реализации Проекта был продлен на 2 года до 15 апреля 2017 года, датой закрытия Займа определено 30 сентября 2007 года. Увеличение срока реализации Проекта приведет к дополнительным расходам на выплату комиссии за резервирование в размере (расчетно) 100 тыс. долл. США, а также к дополнительным расходам по компоненту «С», связанным с реализацией Проекта.
1.4. Проведенный анализ фактически израсходованных средств Займа показал, что на момент проверки было использовано 26,3% от общей суммы Займа. Потери федерального бюджета в результате несвоевременного начала использования средств Займа, из-за выплат в пользу МБРР комиссии за резервирование, составили 109,6 тыс. долл. США.
1.5. До настоящего времени не разработан механизм передачи ФРП приобретенных в процессе выполнения проектов основных средств и другого имущества, однако доля расходов по их приобретению и эксплуатации ежегодно возрастает.
1.6. В нарушение статьи 37 Бюджетного кодекса Российской Федерации оценка объема использованных средств займа МБРР 4552-0-RU на финансирование Проекта, представленная в программах государственных внешних заимствований Российской Федерации в части целевых иностранных заимствований за период с 2002 по 2005 год, не соотносится и не учитывает фактические объемы использованных средств.
1.7. За период с июня 2003 года по декабрь 2005 года состав наблюдательного комитета по реализации пилотного проекта по устойчивому лесопользованию, созданного на основании совместного приказа Минпромнауки России и МПР России от 15 июля 2002 года №212/437,не обновлялся, тогда как в связи с проведением административной реформы часть ведомств, входящих в его состав, реорганизована, и представители этих ведомств не осуществляют своих полномочий, в результате чего решения принимались лишь половиной состава комитета.
1.8. Контроль за ходом реализации Проекта со стороны МПР России, как органа государственной власти, ответственного за его реализацию, главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, в нарушение статей 158, 160, 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации в должной мере не обеспечен, в результате чего: - отсутствует единый (комплексный) учет расходования средств в рамках реализации Проекта (учет расходования средств в разрезе отдельных компонентов Проекта ведется Некоммерческим фондом реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов, Министерством финансов Российской Федерации и Министерством природных ресурсов Российской Федерации);
- ежегодно не в полном объеме использовались средства, выделенные на реализацию Проекта, как за счет средств Займа, так и из федерального бюджета, одновременно с этим в нарушение статей 516, 525, 526 Гражданского кодекса Российской Федерации не выполнялись обязательства по заключенным контрактам как в части своевременной поставки, так и в части своевременной оплаты за поставленную продукцию, вследствие чего имели место кредиторская и дебиторская задолженности;
- ФРП получено письменное разрешение Всемирного банка на осуществление расходов на оказание консультационных услуг предприятиям-заемщикам по составлению заявки на получение финансирования за счет компонента «С» в размере, не превышающем 100 тыс. долл. США. Однако ФРП были заключены договора на общую сумму 590 тыс. долл. США. ФРП в рамках вышеуказанных расходов произведена оплата в размере 209 тыс. долл. США, что является нецелевым использованием средств в рамках Проекта, так как ни Соглашением, ни сметой расходов данные расходы предусмотрены не были ни по компоненту «В», ни «С»; - в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации МПР России санкционировал при заключении контрактов и приемке выполненных работ и оказанных услуг, а Рослесхоз допустил при проведении платежных операций по указанным контрактам нецелевое использование средств федерального бюджета по главе 053, разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 07 «Лесное хозяйство», целевой статье 0300000 «Международное сотрудничество», виду расходов 123 «Обеспечение мероприятий, предусмотренных соглашением с международными финансовыми организациями», предметной статье 290 «Прочие расходы»: в объеме 263 тыс. рублей - на оплату контракта с ГОУ «ВИПКЛХ» от 17 декабря 2004 года №SFPP/QCBS-4 об оказании методических услуг по подготовке и проведению семинара «Хозяйственное управление государственными лесами: опыт стран с рыночной экономикой, стран Восточной Европы и Балтии», заключенного через 1,5 года после проведения указанного семинара при отсутствии документов, подтверждающих факт оказания услуг на момент его проведения; в объеме 262,4 тыс. рублей - несанкционированное перемещение бюджетных средств на ЦС 0010000 «Руководство и управление в сфере установленных функций», ВР 006 «Территориальные органы», ПС 290 «Прочие расходы», которые были использованы на расходы по обучению сотрудников территориальных агентств лесного хозяйства вместо обучения пользованию оборудованием сотрудников Северо-Западного, Северного, Восточно-Сибирского, Дальневосточного лесоустроительных предприятий, в рамках контракта от 17 декабря 2004 года №SFPP/IS-21, заключенного МПР России с ЗАО «Фирма Ракурс», о поставке программного обеспечения для обработки изображений для лесоустроительных предприятий в Хабаровский край, Красноярский край и г. Санкт-Петербург в рамках реализации Проекта; - в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации МПР России, руководствуясь условиями МБРР, санкционировал, а Рослесхоз допустил неэффективное расходование средств федерального бюджета по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 07 «Лесное хозяйство», ЦС 0300000 «Международное сотрудничество», ВР 123 «Обеспечение мероприятий, предусмотренных соглашением с международными финансовыми организациями», предметной статье 290 «Прочие расходы» в объеме 1313 тыс. рублей, направленных на оплату проживания в гостинице, перелетов из г. Москвы, аренду офиса в г. Архангельске координаторов и преподавателей, на основании контракта от 17 декабря 2004 года №SFPP/QCBS-9, заключенного с негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования «Институт информационных технологий «АйТи», об оказании услуг по обучению базовым компьютерным навыкам 638 работников территориальных органов лесного хозяйства, лесхозов и авиабаз в Красноярском крае, Хабаровском крае, Архангельской области по программе обучения «Microsoft Windows 2000», при наличии в указанных регионах государственных высших образовательных учебных заведений, а также филиалов ГОУ «ВИПКЛХ»; - в декабре 2003 года по контракту от 15 сентября 2003 года №SFPP/ICB-13, заключенному с консорциумом фирм ООО «Радиома оборудование связи и радиокоммуникаций», «Фронтиер Трейдинг Ко. Лтд» (Япония) и «Барретт Коммуникейшнс Птю Лтд» (Австралия), о поставке радиокоммуникационного оборудования в Хабаровский край, Красноярский край и г. Санкт-Петербург МПР России произведено финансирование таможенных платежей за счет средств федерального бюджета по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 07 «Лесное хозяйство», ЦС 0300000 «Международное сотрудничество», ВР 123 «Обеспечение мероприятий, предусмотренных соглашением с международными финансовыми организациями», ПС 290 «Прочие расходы» в объеме, превышающем объем платежей, подлежащих оплате, и не произведен возврат остатка платежей в размере 2608,3 тыс. рублей в порядке, установленном статьей 330 Таможенного кодекса Российской Федерации (срок возврата до 24 декабря 2006 года).
1.9. Заверенных копий или официальных переводов Соглашения и Дополнения на русском языке в нарушение статьи 28 Федерального закона от 15 июля 1995 года №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» в органах государственной власти, ответственных за реализацию Проекта (МПР России и Рослесхоз), не имеется.
1.10. Механизм передачи ФРП приобретенных в процессе выполнения проектов основных средств и другого имущества не разработан, при этом доля расходов по их приобретению и эксплуатации ежегодно возрастает.
1.11. Согласно оценке реализации Проекта, выполненной на основании методики проведения аудита эффективности проектов, финансируемых за счет средств займов (кредитов) международных финансовых организаций, привлеченных под гарантии Российской Федерации, и федеральных целевых программ степень достижения конечных результатов Проекта составляет 40-60% от запланированных на текущую дату, что в условиях ограниченного времени, оставшегося до окончания Проекта, снижает возможность своевременного выполнения намеченных в рамках Проекта целей.
1.12. В ходе проведения проверки разработана и апробирована методика проведения аудита эффективности проектов, финансируемых за счет средств займов (кредитов) международных финансовых организаций, привлеченных под гарантии Российской Федерации, и федеральных целевых программ, которая позволила выявить следующие недостатки Проекта:
- отсутствие четкого распределения полномочий между государственными ведомствами, курирующими Проект. Так, несмотря на высокий уровень финансового и организационного управления Проектом со стороны ФРП, отсутствие четкого распределения обязанностей по реализации компонентов между МПР России, Рослесхозом и Минфином России привели к серьезной задержке в реализации компонентов, что также явилось косвенной причиной для продления сроков реализации Займа;
- степень достижения конечных результатов Проекта составляет 40-60% от запланированных на текущую дату, что в условиях ограниченного времени, оставшегося до окончания Проекта, снижает возможность своевременного выполнения намеченных в рамках Проекта целей;
- анализ причин показал, что несоблюдение сроков достижения поставленных промежуточных значений в рамках установленных целей Проекта и, как следствие, дополнительные и в ряде случаев неэффективные расходы федерального бюджета свидетельствуют о снижении изначально ожидаемых в рамках Проекта показателей экономической и бюджетной эффективности.
2. По ФЦП «Развитие индустрии детского питания».
2.1. Государственная программа развития индустрии детского питания в РСФСР на 1991-1995 годы, утвержденная постановлением Совета Министров РСФСР от 31 января 1991 года №70, предусматривающая решение ряда задач и выполнение конкретных установленных заданий для реализации поставленной в ней цели - обеспечение биологической потребности детей раннего возраста в специальных и лечебных продуктах детского питания по установленным нормам, была не выполнена. В дальнейшем срок ее реализации трижды пролонгировался, в том числе на 1996-1997 годы, на 19982000 годы и на 2001 год. Государственным заказчиком этой программы являлся Минсельхозпрод России.
2.2. На реализацию ФЦП «Развитие индустрии детского питания» за период ее действия (1991-2001 годы) предусматривалось направить средства федерального бюджета в размере 2704,35 млн. рублей в текущих ценах соответствующих лет и 2201,8 млн. инвалютных рублей для импорта технологического оборудования, запасных частей и тароупаковочных материалов для производства продуктов детского питания. Кроме того, предусматривалось привлечение валютных средств за счет иностранных кредитов в сумме 1514 млн. рублей (с учетом деноминации 1998 года). За время действия ФЦП «Развитие индустрии детского питания» на ее финансирование выделено средств федерального бюджета в 2,1 раза меньше, чем намечалось, и на 16% меньше объемов, предусмотренных федеральным бюджетом. Источниками финансирования программных мероприятий за период с 1992 по 2005 год явились средства в действующих ценах федерального бюджета в размере 1438,9 млн. рублей, или 81,8% от общего объема, использованного на ФЦП «Развитие индустрии детского питания»; средства субъектов Российской Федерации и внебюджетные источники - 319,3 млн. рублей (18,2%) и займы правительств иностранных государств, банков и фирм - 490,57 млн. долл. США на основе контрактов на закупку импортного оборудования для производства детского питания.
2.3. В ФЦП «Развитие индустрии детского питания» при создании материальнотехнической базы производства продуктов детского питания - одной из основных задач по обеспечению выработки продуктов детского питания - было уделено внимание использованию зарубежных технологий, оборудования, запасных частей, тароупаковочных материалов, а также частичной закупке продуктов детского питания и компонентов для его производства. За период с 1992 по 2002 год в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации привлечены инвестиционные кредиты зарубежных стран на закупку и поставку 27 комплектов технологического оборудования для производства продуктов детского питания в объеме 490,57 млн. долл. США. В общих объемах заимствований кредиты Великобритании составили 52,9%, Германии 23,4%, Италии - 12,5%, Франции - 5,3%, Японии - 3,3%, Индии - 2,6 процента.
2.4. Отдельные решения Правительства Российской Федерации по привлечению кредитов правительств иностранных государств, банков и фирм издавались без достаточной проработки и обоснования. В результате заключение контрактов на основе таких решений затягивалось на многие годы и не выполнялось. В последующем, в них вносились изменения об исключении одних объектов, для которых планировалась закупка оборудования, и включении других, или объем заимствований уменьшался. Так, в 1992 году, в 1994 году и в 1999 году контракты не заключались, хотя распоряжениями Правительства Российской Федерации заимствования на этот период предусматривались. Определенный распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1992 года №999-р заказчик оборудования был изменен спустя 8 лет; по распоряжению Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 года №738-р - через 5 лет; по распоряжению Правительства Российской Федерации от 6 декабря 1999 года №2036-р - изменялся 2 раза с задержкой на 3 и 4 года после его принятия.
2.5. В ходе реализации ФЦП «Развитие индустрии детского питания», государственным заказчиком которой являлся Минсельхоз России, за счет связанных иностранных кредитов для 27 предприятий и цехов по производству продуктов детского питания закуплено и поставлено технологическое оборудование на сумму 490,57 млн. долл. США. На строительство 24 предприятий за 1993-2005 годы использовано 1062,23 млн. рублей (в текущих ценах соответствующих лет) средств федерального бюджета, или 84,7% всех средств, выделенных за это время на капитальные вложения для реализации ФЦП «Развитие индустрии детского питания». Несмотря на значительные капитальные вложения из федерального бюджета, 14 предприятий и цехов не были введены в эксплуатацию. В стадии строительства с 1993 года находятся 2 предприятия, с 1994 года - 4, с 1995 года - 1, с 1997 года - 4, с 1999 года - 2 и с 2003 года - 1. Минсельхоз России не принял действенных мер для своевременного монтажа и ввода в эксплуатацию поступившего по иностранным связанным кредитам технологического оборудования для производства продуктов детского питания. В результате из 27 предприятий и цехов по производству продуктов детского питания, для которых было закуплено и поставлено технологическое оборудование на сумму 490,57 млн. долл. США, 14 предприятий не введены в эксплуатацию. Расходы федерального бюджета в сумме 755 млн. рублей на строительство этих объектов оказались неэффективными. Импортное оборудование стоимостью 290 млн. долл. США (8,2 млрд. рублей) не используется и приходит в негодность. Эти объекты не переданы Минсельхозом России ни Минимуществу России, ни субъектам Российской Федерации, где они строились, и являются бесхозными. Несмотря на то, что более 10 комплектов оборудования не используется, Минсельхозом России в 2003 году проведена новая закупка оборудования, которое также до настоящего времени не установлено и не используется.
2.6. Осуществление мер, намеченных ФЦП «Развитие индустрии детского питания», предусматривало обеспечение строительства и реконструкции около 100 цехов и предприятий пищевой промышленности, а до 2000 года - более 150 предприятий против 35, имевшихся в начале 1991 года. Фактически с 1991 по 2005 год введено только 28 заводов и цехов по производству продуктов детского питания, в том числе 13 - на базе импортного технологического оборудования. К 2000 году ФЦП «Развитие индустрии детского питания» предусматривалось обеспечить жидкими и пастообразными молочными продуктами детей раннего возраста в 52 промышленных городах России. Фактически в 2005 году такие продукты производились только в 26 регионах России, что не позволило обеспечить потребности более половины городов. Возможности по увеличению производства продуктов детского питания на уже созданных производственных мощностях также не используются в полной мере. В 2005 году в целом по стране производственные мощности по производству жидких и пастообразных молочных продуктов детского питания использованы на 54,1%, из-за чего более 350 тыс. детей недополучили необходимого питания, в том числе: сухих продуктов на злаковой основе - на 63,3%, или меньше возможного на 2,3 тыс. тонн, сухого молока (заменяющее материнское) и смесей для детей раннего возраста - на 65,3%, плодоовощных консервов - на 79%, мясных консервов - на 29%. Даже предприятия, оснащенные импортным технологическим оборудованием, не использовали его эффективно. Так, ОАО «Санкт-Петербургский молочный комбинат №1 «Петмол» использовало производственные мощности на 27,2%, АООТ «Зеленодольский молочный комбинат» (Республика Татарстан) - на 22,9%, ГУП «Цех детского питания» г. Хабаровска - на 13%, ОАО «Цех детского питания молочно-консервный комбината» г. Сибая (Республика Башкортостан), ОАО «Молочный комбинат «Пензенский» и ГУП «Брянский молочный завод детского питания» - не многим более 1 процента.
2.7. Одной из причин, не позволивших достичь намеченной цели по обеспечению биологической потребности детей раннего возраста в специальных лечебных продуктах детского питания, стало то, что задания ФЦП «Развитие индустрии детского питания» по поставкам сырья и производству детского питания и необходимых тароупаковочных материалов не стали государственным заказом. Не были выработаны и утверждены меры, обеспечивающие экономическую заинтересованность в их производстве и поставке, а также соответствующие покупательной способности молодых семей. При финансировании строительства и комплектования заводов и цехов по производству детского питания с самого начала реализации программы и до настоящего времени не решен вопрос о разграничении прав собственности на вводимые объекты и их оборудование, что снижает интерес регионов и частных фирм в их софинансировании, вводе в эксплуатацию и использовании.
2.8. В ходе выполнения ФЦП «Развитие индустрии детского питания» Минсельхоз России и его руководящие и должностные лица не обеспечили должный контроль исполнения программных мероприятий. В результате допущены нарушения, снизившие ее эффективность, а в ряде случаев приведшие к прямому ущербу государству. Так, приказом Минсельхозпрода России от 17 мая 1995 года №125 в целях организации строительства цеха детского питания на Луневской птицефабрике ОАО «Братцевское» Московской области и закупок по импорту технологического оборудования была создана рабочая группа во главе с заместителем начальника главного управления детского и специального питания Министерства А. Н. Степановым. Несмотря на это, цех не построен, а оборудование стоимостью 16,5 млн. долл. США похищено, и его поисками занимаются органы прокуратуры. Два комплекта оборудования общей стоимостью около 40 млн. долл. США проданы за бесценок и не используются для производства детского питания. Еще 2 комплекта оборудования, ранее предназначенные для Курганской и Калининградской областей, почти 8 лет (с 1997 года) также не используются, так как до настоящего времени бесхозны.
2.9. Поручение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации (протокол от 2 октября 2002 года №АГ-П1-39пр) в части проведения инвентаризации и определения стоимости имущественного комплекса, в том числе технологического оборудования для производства детского питания, на строительство и приобретение которого выделялись средства федерального бюджета в рамках реализации ФЦП «Развитие индустрии детского питания», Минсельхозом России не выполнено. В то же время из средств федерального бюджета, затраченных на строительство предприятий и цехов по производству продуктов детского питания, 756,4 млн. рублей, или 61% от их общего объема, по состоянию на 1 января 2006 года находятся в незавершенном строительстве (без учета стоимости оборудования). С 1992 года приостановлено строительство 54 объектов, или более 70% от начатых, на которые было затрачено 106,7 млн. рублей в ценах 1991 года (32,5% всех выделенных средств), или более 3,6 млрд. рублей в ценах 2005 года.
2.10. В ходе проведения контрольного мероприятия в Минсельхозе России и Республике Марий Эл реализация ФЦП «Развитие индустрии детского питания» была оценена на основе Методики интегральной бальной оценки проектов и программ, финансируемых за счет средств федерального бюджета и займов международных финансовых организаций. Полученные данные позволили дать более глубокую, всестороннюю и объективную оценку реализации программы, выявить и четко сформулировать причины, сдерживающие ее выполнение. Эти оценки в полной мере соответствуют действительному положению дел. Все это дает основание считать методику интегральной пятибальной оценки реализации программ на основании критериев и индикаторов достаточно надежной и приемлемой в практике контрольной работы.
- Социальные сети
- Eng
Счетная палата Российской Федерации
Все материалы сайта доступны по лицензии:
Creative Commons Attribution 4.0 International
Адрес