Аудит расходования государственных средств, направляемых в Чеченскую Республику органам государственной власти Российской Федерации и Чеченской Республики, а также организациям независимо от формы собственности, в целях восстановления социальной сферы и экономики Чеченской Республики в январе-сентябре 2004 года

Выводы

1. Консолидированный бюджет на 2004 год был принят Правительством Чеченской Республики без достаточного анализа и полного учета предстоящих налоговых поступлений. В результате при наличии дефицита в сумме 180,0 млн. рублей Правительством Чеченской Республики предполагалось расходование средств за счет дополнительных доходов в сумме 432,9 млн. рублей.

2. В нарушение требований статей 81, 84, 160 и 163, а также несоблюдения принципов, определенных статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, должностными лицами Правительства Чеченской Республики и Госсовета Чеченской Республики допущены нецелевые расходы бюджетных средств на общую сумму 6775,5 тыс. рублей, в том числе: - при приобретении Госсоветом Республики шлифовального станка стоимостью 725,0 тыс. рублей; - при оплате капитального ремонта погранзаставы «Хачарой Эхк» ИтумКалинского района Республики, финансируемого из федерального бюджета. Ремонт на сумму 4478,5 тыс. рублей. - при финансировании из резервного фонда Правительства Чеченской Республики Министерства Российской Федерации по налогам и сборам на сумму 1572,0 тыс. рублей.

3. В результате невыполнения требований статьи 160 и несоблюдения принципов статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации должностными лицами Правительства Республики допущены неэффективные расходы на общую сумму 98213,0 тыс. рублей. Денежные средства израсходованы на приобретение оборудования, сырья и материалов для строящихся заводов. Полученное оборудование не установлено, продукция не производится. Неэкономно расходовались денежные средства, выделенные на содержание Госсовета Республики. По решению должностных лиц Госсовета на обеспечение деятельности 34 членов указанного Госсовета при наличии 73 автомобилей, приобретенных в 2003 году, в марте-сентябре 2004 года израсходовано 19952,1 тыс. рублей на приобретение еще 51 автомобиля. Кроме того, приобретено 2 автомобиля общей стоимостью 6200,4 тыс. рублей. Общая сумма неэкономных расходов составила 26152,5 тыс. рублей.

4. Правительством Республики создан Комитет Правительства Чеченской Республики по государственному заказу. Вместе с тем в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 года № 1022 «О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд» комиссия по проведению торгов (конкурсов) квалифицированными кадрами не укомплектована. Распоряжение Правительства Республики о передаче дел по организации деятельности конкурсной комиссии Комитету Правительства Чеченской Республики по государственному заказу не выполнено.

5. Предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 года № 404 «О порядке осуществления компенсационных выплат за разрушенное жилье и утраченное имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории» компенсационные выплаты в первой половине 2004 года осуществлялись крайне медленно. Пункт 5 указанного постановления о представлении до 1 августа 2004 года в комиссию перечня разрушенного жилья Правительством Республики и Росстроем не выполнен. Окончательное количество заявителей не определено, что не позволяет в полной мере прогнозировать потребность средств федерального бюджета.

6. Средства Фонда компенсаций расходовались на предусмотренные федеральными законами цели. Вместе с тем образовавшаяся до 1 января 2004 года кредиторская задолженность по государственным пособиям гражданам, имеющим детей, в сумме 31903,5 тыс. рублей сохранилась и на 1 октября 2004 года. Кроме того, образовалась задолженность предприятиям и организациям Республики, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги льготной категории населения во исполнение Федерального закона от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» на сумму 67688,0 тыс. рублей. Общая сумма кредиторской задолженности по состоянию на 1 октября 2004 года составила 99571,5 тыс. рублей.

7. Правительством Чеченской Республики и УМНС России по Чеченской Республике мер к взысканию задолженности (в том числе и просроченной) по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации принималось недостаточно. Общая сумма задолженности без учета пеней и налоговых санкций составила 942048,0 тыс. рублей.

8. В текущем году Программа была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 года № 124, финансирование мероприятий начато с задержкой более чем на 2 месяца. Изменения в Программу были внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2004 года № 466. По состоянию на 1 октября 2004 года Программа профинансирована на 2228163,0 тыс. рублей, или 45,5% от утвержденного годового лимита.

9. Лимиты ликвидированных Минтруда России (36400,0 тыс. рублей) и МАП России (4000,0 тыс. рублей) не перераспределены. В результате 11 объектов, начатых восстановлением, оказались бесхозными и не финансировались. Не профинансировано 52900,0 тыс. рублей, предусмотренных на погашение задолженности прошлых лет.

10. Объем капитальных затрат ФКП «Дирекция» по незавершенному строительству 2466 объектов, исключенных из Программы в 2002-2004 годах, составил 1549715,4 тыс. рублей, в том числе по 2278 объектам Росстроя - 1003332,0 тыс. рублей. Минэкономразвития России и Минфин России до настоящего времени не решили вопросы о возобновлении финансирования для завершения строительства этих объектов или их консервации.

11. В нарушение пункта 10 Положения «О формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714, незаконные расходы капитальных вложений за счет средств федерального бюджета, из-за необоснованного финансирования строительно-восстановительных работ по 5 объектам, строящимся без проектно-сметной документации, составили 93350,8 тыс. рублей.

12. При формировании перечня объектов Программы были нарушены требования пункта 13 «Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 в части проведения оценки приоритетности и обоснованности поступающих проектов от государственных заказчиков. Неэффективные расходы средств федерального бюджета составили 790,0 тыс. рублей, в том числе: административное здание Роснедвижимости - 100,0 тыс. рублей; здание Верховного Суда Чеченской Республики, завершенное в 2003 году, - 690,0 тыс. рублей.

13. Установлена недостача закупленного оборудования и завышение объемов выполненных работ на сумму 4690,0 тыс. рублей.

14. В результате несоблюдения принципов статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации неэффективное использование средств федерального бюджета, направленных на реализацию Программы в текущем году, составило 505922,5 тыс. рублей, в том числе: - 125,0 тыс. рублей, израсходованных Росстататом на приобретение квартиры у частного лица под офис районного Комитета государственной статистики Республики; - 88584,2 тыс. рублей, израсходованных на строительство 2 объектов Росстроя - котельной № 12 и теплотрассы от нее, которые из-за отсутствия потребителей не функционируют; - 40548,3 тыс. рублей в связи с исключением из Программы по предложению Рособразования и Правительства Республики начатых строительством 5 школ; - 44240,0 тыс. рублей за счет установления лимитов с превышением утвержденной сметной стоимости 6 объектов; - 299810,0 тыс. рублей в связи с превышением нормативных сроков восстановления Чири-Юртовского цементного завода; - 32615,0 тыс. рублей из-за несоблюдения проектных решений при восстановлении ГУП «Оргтехника» и здания КНИИ РАН.

15. В Программу включены Валериковские школы №№ 1, 2, не имеющие разрушений, ремонт которых должен осуществляться за счет средств бюджета Республики, всего на сумму 19921,0 тыс. рублей, что также является неэффективным использованием средств федерального бюджета.

16. В нарушение требований Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества», а также постановлений Правительства Российской Федерации от 3 июня 2002 года № 377 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации» и от 8 апреля 2004 года № 200, объявляющего «Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом», и распоряжения Минимущества России от 30 апреля 2003 года № 1348-р «Об утверждении Положения о Межрегиональном территориальном управлении Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Южному федеральному округу» Росимуществом (Минимуществом России) и его Территориальным управлением по Чеченской Республике до сих пор не налажен надлежащий учет федерального имущества, расположенного на территории Чеченской Республики, в реестре федерального имущества, а именно: - не учтено имущество федеральных казенных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности; - отсутствуют сведения по обременению федерального имущества, расположенного в Республике, а также показатели экономической эффективности организаций (ФГУП и акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности), полученные по результатам деятельности за 2003 год и 9 месяцев 2004 года; - сведения о федеральных землях, внесенных в реестр федерального имущества Республики, имеют только ФГУП и только по количеству объектов и площади по состоянию на 1 октября 2004 года. До этого времени сведения о земельных участках в реестре федерального имущества Чеченской Республики учтены не были.

17. В реестре федерального имущества в нарушение Положения об учете федерального имущества не по всем объектам учета представлены данные по предусмотренным реквизитам.

18. Данные, представленные Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом в адрес Счетной палаты Российской Федерации о состоянии реестра федерального имущества Чеченской Республики (от 17 ноября 2004 года № ВН-09/9465), не совпадают с аналогичными данными Территориального управления Минимущества России по Чеченской Республике, представленными в форме отчета о работе данного управления за 2003 год (письмо Территориального управления Минимущества России по Чеченской Республике в Минимущество России от 28 января 2004 года № 119 с приложениями) в качестве приложенияк вышеуказанному письму Росимущества.

19.В нарушение распоряжения Минимущества России от 19 января 2004 года № 164-р сведения об использовании федерального недвижимого имущества по федеральному недвижимому имуществу Чеченской Республики по состоянию на 1 октября 2004 года отсутствуют в публичном реестре Росимущества, размещенном на интернет-сайте.

20. Процесс передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность Чеченской Республики происходит без проведения полной инвентаризации и оценки состояния федерального имущества (и экспертизы отчетов об оценке имущества) государственных предприятий, учреждений и иных организаций, расположенных на территории Чеченской Республики, что не позволяет осуществить должный учет федерального имущества и эффективный контроль за его передачей в республиканскую собственность.

21. Отсутствуют полные списки (реестры) земельных участков, подлежащих разграничению на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, а также земельных участков, отнесенных к федеральной собственности по праву, установленному федеральными законами, по Чеченской Республике.