Аудит трансграничного перемещения отходов между Российской Федерацией (Калининградская область) и Республикой Польша в 2001-2005 годах

Выводы

1. Органы исполнительной власти Российской Федерации (МПР России, Ростехнадзор, ФТС России, Росприроднадзор), определенные Правительством Российской Федерации как ответственные за выполнение требований Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 года), их территориальные органы в Калининградской области, администрация Калининградской области (с 29 сентября 2005 года - правительство Калининградской области) в своей деятельности по контролю за трансграничной перевозкой отходов в течение 2001-2005 годов руководствовались нормативными правовыми актами Российской Федерации и Базельской конвенцией.

2. Контроль за реализацией природоохранных мероприятий и использованием финансовых ресурсов консолидированного бюджета Калининградской области, направленных на природоохранные мероприятия, в том числе и в сфере обращения с отходами, со стороны правительства Калининградской области не осуществляется. В правительстве Калининградской области отсутствует какое-либо структурное подразделение, отвечающее за разработку и реализацию региональной политики в сфере охраны окружающей среды и координацию взаимодействия с территориальными органами федеральной исполнительной власти в этой сфере на территории Калининградской области.

3. В Калининградской области отсутствует закон об отходах производства и потребления.

4. МПР России и Ростехнадзором не согласован порядок организации работы выделенного центра Базельской конвенции в Российской Федерации, функции которого возложены на ФГУП «Государственный центр экологических программ».

5. Проверка показала, что основным видом отходов, ввозимых на территорию Калининградской области без разрешения компетентных органов исполнительной власти Российской Федерации, являются шины, не пригодные для эксплуатации, и химические продукты. Кроме того, шины, бывшие в эксплуатации, поступают в область в виде товара. Такие товары являются потенциальными отходами. Необходимо разработать (уточнить) нормативы, определяющие требования к ввозимым на территорию Российской Федерации шинам и камерам, бывшим в употреблении.

6. В ходе осуществления таможенного контроля с использованием технических средств выявлен случай незаконного ввоза на территорию Российской Федерации (Калининградская область) вместе с перевозимым промышленным оборудованием объекта, имеющего повышенную мощность дозы ионизирующего излучения. Оборудование для производства ковровых покрытий поступило автомашинами через межгосударственный автомобильный пункт пропуска «Багратионовск» на российско-польской государственной границе. Приобретено оно было фирмой «Политекс» (г. Калининград) у фирмы «Лано ЛДП» (Бельгия). Заказ на перевозку поступил от фирмы «Иглеген Холдинг ЛЛС» (Бельгия, В7700 Моускрон, Ру Де Ля Доена, 45). Вопрос об их захоронении или возврате в страну происхождения не решен.

7. В рамках осуществления российской стороной контрольных и надзорных мероприятий зафиксировано нарушение Базельской конвенции и природоохранного законодательства Российской Федерации. Нарушение порядка и правил трансграничного перемещения отходов, установленных Базельской конвенцией и природоохранным законодательством Российской Федерации, осуществлено со стороны Литовской Республики на российско-литовской государственной границе. Так, 11 февраля 2004 года из Литовской Республики вывезена 61 тонна непригодных для эксплуатации шин, которые были складированы на Неманской таможне и до настоящего времени хранятся там. Разрешения МПР России на трансграничное перемещение этих отходов в таможенные органы представлено не было. Ситуация требует правового решения и осуществления соответствующих природоохранных мероприятий (возврата отходов экспортером или производителем, либо самим государством экспорта на свою территорию, либо другое экологически обоснованное удаление отходов).

8. Проверкой установлено, через российско-польскую границу на таможенный склад «Континел» (г. Калининград) 22 мая 1998 года поступил груз в количестве 136 бочек, емкостью 210 литров каждая, общим весом 24,4 тонны, отправитель фирма «Militzer AG» (Чехия, г. Ловосицы). Данный товар ввозился как продукт производства разбавитель для лаков и красок, и по категории опасных отходов не декларировался. По заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Госкомэкологии Калининградской области от 12 октября 1999 года данный груз отнесен к категории опасных отходов. В ходе производства по делу Калининградской оперативной таможней была установлена принадлежность груза - Федеративная Республика Германия. Федеративная Республика Германия отказалась удовлетворить просьбу Российской Федерации о возвращении отходов по причине отсутствия у товара свойств отходов на момент его вывоза из Германии. В апреле 2000 года через таможенный пост «Советский» из Литовской Республики на территорию Российской Федерации (Калининградская область) был ввезен товар «агрохимикаты», всего 39,8 тонны. Согласно результатам экспертизы, проведенной Калининградской областной станцией защиты растений в мае и июле 2000 года, вышеуказанный товар представляет собой пестициды с истекшим сроком годности, не зарегистрированные в «Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации». Отходы вывезены за счет средств бюджета Калининградской области в сумме 3441,5 тыс. рублей. Иск о возмещении денежных средств, затраченных на вывоз и утилизацию отходов за счет средств бюджета Калининградской области, немецкой и литовской сторонам не предъявлялся.

9. Имеющаяся законодательная и нормативная база в целом позволяет компетентным органам Российской Федерации осуществлять правовое регулирование вопросов трансграничного перемещения отходов, целевое и эффективное использование средств консолидированного бюджета Российской Федерации, направляемых на реализацию природоохранных мероприятий в этой области. Фактов нарушения законодательства органами исполнительной власти Российской Федерации и правительством Калининградской области проверкой не выявлено. Вместе с тем проверка выявила факты не санкционированного компетентными органами исполнительной власти Российской Федерации ввоза отходов на ее территорию (в Калининградскую область), а также некоторые проблемы в организации работ и их межведомственном регулировании, которые снижают эффективность финансирования и реализации проводимых природоохранных мероприятий в области обращения с отходами.