Здоровье нации начинается с экологии. Чистые вода, земля и воздух повышают качество жизни, поэтому государство планомерно ликвидирует мусорные полигоны, в том числе несанкционированные. Так, по поручению Президента промзона Дзержинска в Нижегородской области избавилась от свалки промышленных отходов «Черная дыра», полигона ТБО «Игумново» и шламонакопителя «Белое море». Это лишь часть масштабных мероприятий, которые зафиксированы в нацпроекте «Экология». Всего будут ликвидированы и рекультивированы десятки свалок с отходами, представляющими опасность для природы и человека. Таким образом, работы на нижегородских объектах стали своего рода полигоном для отладки механизма и поисков решения давно назревшей проблемы, который проверила Счетная палата.
Контрольное ведомство выявило ряд недоработок «пилота». Одна из них – недостаточный объем проведенных работ. На объекте «Черная дыра»* подрядчик ликвидировал две из трех фракций отходов. Это жидкий и пастообразный слои, на которых приходилось всего 20% объема отходов. Остальные 80% – твердые – остались в земле без дополнительных мер по устранению их влияния на экологию. «Твердая фракция отходов не имеет защитных горизонтальных и нижнего экранов, что не позволяет в том числе исключить загрязнение подземных вод», – пояснил аудитор Данил Шилков.
Проверка установила, что химический и компонентный состав отходов объекта в паспортах и проектной документации не совпадают. А апробация термического обезвреживания прошла на установке, которая не является аналогом технологии и оборудования, применяемого затем на объекте «Черная дыра». Это указывает на нарушение положений закона об экологической экспертизе.
Что касается самой установки термического обезвреживания, то она не такая уникальная, как заявляли. Не конкурирует она и по своей цене. «Стоимость данного оборудования составила 1,65 млрд рублей. Результаты мониторинга цен ведущих отечественных производителей оборудования для термического обезвреживания отходов свалки с аналогичными либо улучшенными характеристиками показали, что стоимость применяемой установки завышена», – отметил Данил Шилков.
Технические характеристики установки также вызвали сомнение в целесообразности ее применения. Она не подходит для переработки отходов с содержанием ртути и галогенорганических веществ более 1%. Оба показателя на объекте превышали данную отметку. «Также проектной документацией предусмотрен демонтаж установки по обезвреживанию отходов свалки «Черная дыра» с дальнейшей утилизацией. Однако по окончании обезвреживания отходов свалки «Черная дыра» установка выработает лишь половину своего ресурса», – рассказал аудитор.
Губернатор Нижегородской области Глеб Никитин не согласился с выводами о характеристиках термического обезвреживания и ее стоимости. Однако Счетная палата и власти Нижегородской области сошли в главном – работа по ликвидации объектов накопленного экологического вреда должна вестись по всей стране. Уничтожение трех полигонов не сможет существенно улучшить обстановку. «По нашему мнению, – заключил аудитор, – только комплексный подход с детальным изучением объектов действующего и накопленного вреда окружающей среде, составлением дорожной карты, используемых конкурентных процедур может в корне изменить экологическую ситуацию в регионе».
Аудитор Данил Шилков отвечал за контроль использования средств Резервного фонда, используемых для ликвидации свалок промышленных отходов «Черная дыра», полигона ТБО «Игумново» и шламонакопителя «Белое море». Также в проверке приняли участие КСП Нижегородской области и отвечающий за проверки в сфере природопользования аудитор Счетной палаты Михаил Мень, которые не согласились с рядом выводов отчета, утвержденных Коллегией, и, в соответствии с процедурой, сформулировали свои особые мнения.
Справочная информация:
* Карстовая воронка глубиной до 18 метров, куда на протяжении десятилетий сливались промышленные отходы химических предприятий
Устранение нарушений
ГБУ Нижегородской области «Экология региона» отчиталось об исполнении представления Счетной палаты. Учреждение провело внутреннюю проверку по факту нарушения законодательства РФ при приемке и оплате разработанной подрядчиком «ГЭС-ЭТ» проектно-сметной документации по ликвидации шламонакопителя «Белое море» и полигона ТБО «Игумново». По работам на объекте «Черная дыра» Учреждение издало приказ об усилении контроля за ходом его ликвидации и качеством предоставляемой подрядчиком документации. Так, Счетная палата установила несоответствие химического и компонентного состава отходов свалки в паспортах и проектной документации ГЭС-ЭТ. Подрядчик приступил к научно-исследовательской работе для уточнения компонентного состава отходов в соответствии с письмом от ГБУ НО «Экология региона». Решением Коллегии от 24 ноября 2020 года представления сняты с контроля.
Подробнее - в материале по устранению нарушения.