Деятельность федеральных государственных унитарных предприятий по обеспечению поступлений части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в федеральный бюджет в 2002-2003 годах

Выводы

1. На всех этапах планирования поступлений в федеральный бюджет в 20022003 годах платежей ФГУП в виде части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, отсутствуют соответствующие обоснования и расчеты. Отсутствие соответствующих обоснований и расчетов, а также существенное изменение объемов прогнозируемых сумм указанных поступлений подтверждает низкое качество планирования бюджетного задания по платежам ФГУП, что, в свою очередь, снижает эффективность управления деятельностью ФГУП по обеспечению поступлений в федеральный бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

2. Неотработанный механизм доведения Минимуществом России планового бюджетного задания до федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), создает проблему (при утверждении ими программ конкретным подведомственным ФГУП) определения параметров деятельности предприятий, оптимальных с точки зрения интересов государства и федерального бюджета для всей отрасли (сферы управления) на финансовый год и в то же время обеспечивающих соответствующие суммы фискальных платежей ФГУП, учтенных в федеральном бюджете на этот год. В результате заведомо снижается эффективность управления деятельностью подведомственных ФГУП по обеспечению поступлений в федеральный бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

3. Минимуществом России не исполнены требования постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 года № 23 «О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности» (в редакции от 19 июля 2001 года). На 1 января 2003 года в Минимуществе России не создан единый реестр показателей экономической деятельности ФГУП и ОАО, не осуществляется оценка эффективности управления государственным имуществом, имеются лишь разрозненные (не по всем предприятиям и не за все отчетные периоды) данные о показателях экономической эффективности деятельности организаций.

4. Минимущество России не идентифицирует копии платежных поручений с данными органов федерального казначейства Минфина России. Обмен данных в электронном формате платежных документов с органами федерального казначейства отсутствует. Представляется проблематичным признать имеющийся массив копий платежных поручений достоверными данными об уплате указанных платежей в федеральный бюджет и можно ставить вопрос об отсутствии в Минимуществе России учета и контроля поступлений в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Как следствие, отсутствует и учет задолженности по указанному неналоговому доходу, что может привести к потерям федерального бюджета за счет невозможности получить эту задолженность в установленном порядке и в установленные сроки.

5. Перечисляет часть прибыли в федеральный бюджет в 2002-2003 годах примерно тысяча предприятий, что составляет по разным оценкам 7-10 % от общего количества ФГУП, или примерно 16 % от количества ФГУП, «признаваемых» отраслевыми министерствами и ведомствами. Абсолютное большинство ФГУП, фактически получивших чистую прибыль (4,4 тыс. предприятий), не перечисляли в федеральный бюджет неналоговые платежи в виде части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, как плату за пользованием федеральной собственностью, переданной им на праве хозяйственного ведения.

6. Управление деятельностью ФГУП со стороны Минимущества России по обеспечению поступлений в федеральный бюджет в 2002-2003 годах части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, характеризуется низкой эффективностью.

7. До настоящего времени не регламентирован порядок определения ведомственной принадлежности федеральных государственных унитарных предприятий. По состоянию на 1 января 2003 года, если считать данные Госкомстата России достоверными, не определена ведомственная принадлежность (по разным оценкам) 5,89,4 тыс. юридических лиц - ФГУП.

8. Нарушение отраслевыми министерствами и ведомствами требований пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 года № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» и непредставление ими сведений из своих баз данных в Минимущество России в рамках установленных процедур приводит к отсутствию адекватного учета федерального имущества, переданного ФГУП на праве хозяйственного ведения, в Реестре федерального имущества, что заведомо снижает эффективность управления деятельностью ФГУП.

9. Требование пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228 в части установления показателей экономической эффективности для «всех подведомственных» ФГУП министерства и ведомства исполняли (частично) только по кругу «признаваемых» ими подведомственных ФГУП.

10. Уровень отчислений от чистой прибыли ФГУП, подлежащих взносу в федеральный бюджет и фактически уплаченных, как правило, в большинстве отраслевых министерств и ведомств вдвое ниже рекомендуемого Минимуществом России уровня в 10 процентов. Имеет место низкий уровень администрирования ФГУП федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование в соответствующих отраслях (сферах управления), с точки зрения государственных интересов по обеспечению поступлений в федеральный бюджет указанного вида неналоговых доходов.

11. Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации указывалось на необходимость разработки «публичного реестра государственной недвижимости». Однако действие утвержденного распоряжением Минимущества России (от 30 мая 2003 года № 2045-р) «Временного порядка формирования и публикации перечня сведений об использовании федерального недвижимого имущества» (публичного реестра) не распространяется на федеральное недвижимое имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП, что является невыполнением задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации.

12. Эффективность вложения средств в федеральное недвижимое имущество, закрепленное за ФГУП на праве хозяйственного ведения, от получения неналоговых доходов в виде платежей из прибыли составляет в среднем по Российской Федерации 753 рубля с 1 млн. рублей стоимости недвижимого имущества. В г. Москве анализируемый показатель эффективности использования федерального недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП, имеет значение в два раза ниже, чем в г. Санкт-Петербурге (в г. Москве - 2115 рублей на 1 млн. руб. стоимости недвижимого имущества, в г. Санкт-Петербурге - 4462 рубля). В целом по Российской Федерации имеются резервы повышения эффективности использования федерального недвижимого имущества, переданного ФГУП на праве хозяйственного ведения (в виде получения платежей из прибыли ФГУП), за счет использования опыта регионов, достигших наиболее высоких показателей.

13. Для определения оптимального количества ФГУП необходима инвентаризация существующего массива ФГУП в Российской Федерации, то есть идентификация их, определение количества, установление ведомственной принадлежности и функционального предназначения. Отсутствует эффективная координация в действиях заинтересованных ведомств между собой, со своими территориальными органами, а также с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления) по всем вопросам идентификации ФГУП, что отрицательно влияет на обеспечение поступлений в федеральный бюджет платежей из прибыли ФГУП.

14. Согласно данным ФСФО, по состоянию на 1 октября 2003 года доля ФГУП, в отношении которых применяются процедуры банкротства, составляет 3-5 % (от их общего количества). Сокращение количества действующих ФГУП вследствие их банкротства уменьшает поступление в федеральный бюджет платежей из прибыли ФГУП. Признанная арбитражным судом сумма иска к ФГУП в размере 9,5 млрд. рублей в случае отсутствия надлежащего контроля за процедурой банкротства ФГУП со стороны государства может привести к утрате федерального имущества и потерям федерального бюджета.

15. В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Федерального закона «О государственных и муниципальных предприятиях» ранее созданные унитарными предприятиями дочерние предприятия подлежат реорганизации в форме присоединения к создавшим их унитарным предприятиям, что создает правовое обеспечение сокращения количества унитарных предприятий в Российской Федерации. На практике процедуры реорганизации затягиваются (с учетом инвентаризации имущества), и процесс сокращения количества юридических лиц - унитарных предприятий (по разным оценкам, на 1,2-2,2 тыс. единиц) - может занять продолжительный период времени.

16. Объем платежей из прибыли ФГУП (остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей) зависит от результатов хозяйственно-финансовой деятельности этих предприятий. Согласно данным Госкомстата России, по итогам 2002 года из каждых трех ФГУП два прибыльных, а одно убыточное. Количество ФГУП, получивших чистую прибыль (оставшуюся после уплаты налогов и иных обязательных платежей), составило 5379 предприятий на сумму 39,7 млрд. рублей. Фактически сложившийся уровень платежей в федеральный бюджет части прибыли в процентах от объема чистой прибыли (в среднем по Российской Федерации) за 11 месяцев 2003 года составил 5,8 % при плановом уровне на 2003 год - 6,3 процента.

17. Учитывая, что уровень платежей ФГУП в федеральный бюджет из чистой прибыли в размере 10 % официально рекомендован Минимуществом России, Счетной палатой Российской Федерации был произведен расчет недополученных федеральным бюджетом сумм в 2003 году при условии установления плановых сумм бюджетных заданий на уровне не менее 10 % от фактически полученной чистой прибыли 2002 года. По результатам расчета сумма платежей ФГУП в федеральный бюджет в 2003 году от прибыли (КБК 2010831) могла бы составить 4,1 млрд. рублей. Резерв дополнительных поступлений в федеральный бюджет в 2003 году по указанному виду неналоговых доходов составляет 1,8 млрд. рублей.