Документальная проверка предоставления права пользования недрами на углеводородное сырье в Иркутской области и выполнения недропользователями условий лицензий с учетом оценки поступления платежей за право пользования недрами

Выводы

1. Действующее Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1, вступило в противоречие с новой редакцией Закона Российской Федерации “О недрах”. Более шести лет Государственная Дума не принимает закон Российской Федерации “О лицензировании пользования недрами”.

2. Законодательная и нормативная правовая база Иркутской области не в полной мере соответствует Закону Российской Федерации “О недрах”. Не учитываются поправки к Закону Российской Федерации “О недрах”.

3. Сырьевая база углеводородного сырья в Иркутской области подготовлена для промышленного освоения и обеспечения потребностей Иркутской области в нефтепродуктах, а по газу - потребности Восточной Сибири и Дальнего Востока и экспортных поставок.

4. Не выполняется постановление Правительства Российской Федерации “О федеральной целевой программе “Энергоэффективная экономика” на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года” от 17 ноября 2001 года № 796 в части обеспечения федерального финансирования по строительству газопровода для освоения Ковыктинского месторождения, что сдерживает начало освоения месторождения и поступление в ближайшей перспективе ежегодных платежей за добычу газа не менее 600 млн. рублей.

5. Несмотря на заключенные международные соглашения по поставкам газа на экспорт с Ковыктинского месторождения и разработке его на условиях соглашения о разделе продукции, включение данного месторождения в перечень участков недр, предоставляемых на условиях раздела продукции, утвержденный Федеральным законом, Правительство Российской Федерации до настоящего времени не утвердило комиссию по подготовке условий пользования недрами Ковыктинского месторождения и проекта соглашения о разделе продукции.

6. ОАО Компания “РУСИА Петролеум” в результате проведенных геологоразведочных работ на Ковыктинском месторождении переутвердило запасы газа в ГКЗ МПР России, увеличив их по сравнению с 1991 годом почти в 5 раз, однако до настоящего времени не имеет задания по объему годовой добычи, что сдерживает проектирование разработки месторождения.

7. МПР России за последние три года организовало работу по геологическому изучению недр в Иркутской области таким образом, что недропользователи реально стали получать средства из бюджета в конце третьего - начале четвертого кварталов. Конкурсы на получение заказов и их финансирование проводились, как правило, во второй половине года.

8. МПР России в развитие постановления Правительства России от 21 января 2002 года № 57 “О плате за геологическую информацию о недрах” не издало в установленном порядке нормативные документы, определяющие порядок и оценку геологической информации при передаче ее на платной основе и перечисления денежных средств в федеральный бюджет.

9. В результате отсутствия контроля со стороны Минимущества России по учету и передаче недропользователям скважин глубокого бурения в Иркутской области государство недополучило как минимум 20 млн. рублей.

10. Необходимо разработать проект положения о передаче горного имущества, включая скважины глубокого бурения, при предоставлении в пользование участков недр и представить его на утверждение Правительству Российской Федерации.

11. В связи с отсутствием принципиальной позиции Правительства Российской Федерации по условиям и объему добычи газа на Ковыктинском месторождении сроки проведения газификации Восточной Сибири и Дальнего Востока, предусмотренные федеральной программой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации “О федеральной целевой программе “Энергоэффективная экономика” на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года” от 17 ноября 2001 года № 796, необходимо скорректировать.