Выводы
1. Мировое рыбное хозяйство играет важную роль в продовольственном обеспечении населения рыбными продуктами питания и как крупный поставщик технической и кормовой продукции для нужд народного хозяйства. Рыбная отрасль во многих странах мира в продовольственном и промышленном отношении занимает весомое место в силу своей природно-экономической и социальной значимости. В ряде стран, имеющих протяженное побережье, оно является приоритетной отраслью. Вылов рыбы и морепродуктов ведущими странами мира, включая аква- и марикультуры и водорослей, на протяжении ряда последних лет увеличивается. В мировую рыбную промышленность ежегодно инвестируется свыше 120 млрд. долл. США, а доходы от ее деятельности не превышают 70 млрд. долл. США.
Дефицит покрывается за счет перераспределения средств от прибыли в обрабатывающих, сбытовых секторах рыбного хозяйства и налогоплательщиков. Япония в 1997 году выделяла из бюджета средства на нужды рыбной промышленности в объеме 2880 млн. долл. США, в 1998 году - 2650 млн. долл. США. В США на 1997-1998 финансовые годы Конгресс утвердил бюджет Национальной службы морского рыболовства в размере 346,2 млн. долл. США. Расчеты специалистов показывают, что на вылов 1 тонны рыбы и морепродуктов Япония затрачивает 390-400 долл. США государственных средств, США 30-40 долл., выделенных из бюджета. В этих условиях идет совершенствование государственного управления рыбными ресурсами в 200-мильных зонах, где сейчас в основном осуществляется рыболовство, и одновременно проводится политика поддержки рыбной отрасли со стороны государств.
2. Анализ показал, что деятельность рыбной отрасли России не является достаточно эффективной как в части продовольственной безопасности, так и в наполнении доходной части федерального бюджета. Причины такого положения следующие: - большой физический износ судов (50,9 %), отсутствие средств на ремонт при ужесточении требований по безопасности мореплавания, ограничение промысловых районов; - низкий уровень использования мощностей флота по основным видам обработки (от 21 % до 41 %).
В результате, произошло снижение объемов производства по сравнению с 1990 годом по пищевой рыбопродукции в 3,2 раза, по консервам в 2,9 раза, муки кормовой в 10,5 раза; - существующая система реализации рыбной продукции на внутренний рынок при наличии большого числа (до 4-х) посреднических организаций между производителем и потребителем приводит к значительному удорожанию продукции рыбной отрасли.
Так, на 1.01. 2000 г. розничная цена в магазинах Москвы превышала цену производителя в среднем на свежемороженную рыбу в 2 раза, консервы - в 1,7 раза, рыбу всех видов обработки - в 1,6 раза, а доля производства в цене упала с 85,7 % до 22,2 %, или в 3,9 раза; - государственная политика по либерализации внешнеторговой деятельности окончательно подорвала основы формирования отечественного рынка и привела к обвальному падению цен на внешнем рынке отдельных рыботоваров, поставила в зависимость российских товаропроизводителей от диктата иностранных партнеров. Все это негативно сказалось на состоянии как товаропроизводителей, так и большинства потребителей.
Модель экономических отношений, основанная на их либерализации и исключающая участие в них государства, привела к серьезному нарушению межотраслевых связей, спаду производства и резкому снижению инвестиционной активности в области воспроизводства основных фондов; - переориентация российских судовладельцев на экспорт рыбных товаров и импорт услуг в иностранных портах в счет последующей поставки рыбных товаров определили экспортную направленность рыбохозяйственной деятельности. Следствием такой политики явилось разрушение отечественных береговых рыбоперерабатывающих производств и колоссальное развитие за последние 5 лет портов в г. Пусан (Республика Корея), г. Сиэтл (США), в Японии, Китае и Западной Европе.
Только в Республику Корея (г. Пусан) ежегодно осуществляется более 1000 судозаходов, её посещают более 100 тыс. российских рыбаков. Общая сумма валютных средств, оставляемых рыбохозяйственными предприятиями и рыбаками, около 600 млн. долл. США, что является упущенной выгодой как рыбной отрасли, так и бюджета России в целом.
3. Рыбная отрасль России является прежде всего источником обеспечения населения продуктами питания и играет значительную роль в продовольственном комплексе страны. Однако деятельность ее в этом направлении неэффективна и в результате этого произошло существенное снижение среднедушевого потребления рыбных товаров с 20,3 кг в 1990 году до 10 кг в 2000 году, что привело к дисбалансу потребления полноценного белка животного происхождения, так как белок рыбы составляет около 16 %, а в мясорыбном балансе - до 40 процентов. Одновременно следует отметить, что по сравнению с отраслями, производящими животноводческую продукцию себестоимость белка рыбной продукции по сравнению с себестоимостью белка в мясе говядины ниже в 2,6 раза, свинины - в 2,4, баранины и птицы - в 1,5 раза, а производительность труда выше в 3-4 раза. Выращивание рыбы и морепродуктов в условиях морской среды, рек и естественных водоемов обеспечивается за счет естественных кормов и не требует для этого дополнительных материальных затрат. Наличие рыбных запасов регулируется за счет естественного воспроизводства и рационального подхода к вылову рыбы, мер по охране и регулированию рыболовства.
4. Одной из причин неэффективной деятельности является и то, что действующее законодательство Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов не обеспечивает рационального и эффективного их использования. В настоящее время отсутствует единый законодательный акт, который бы регулировал правовые отношения в области рыболовства на федеральном, региональном и местном уровнях. Так, Федеральный закон “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов”, разрабатываемый с 1994 года, до настоящего времени не принят. Не разработаны положения о распределении промышленных квот на вылов (добычу) водных биоресурсов, об использовании водных биоресурсов в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях, порядок определения объемов вылова водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, а также порядок реализации продукции, добытой в ходе выполнения этих работ, и использования полученных средств, не созданы унифицированные формы и не определены правила заполнения и выдачи разрешений на право лова водных биоресурсов, порядок исчисления и изменения нормативов платы за пользование живыми ресурсами и некоторые другие правовые нормы.
В 2000-2001 годах выделение и использование квот на вылов водных биологических ресурсов регламентировали 11 межправительственных соглашений и более 100 нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, из них 12 федеральных законов, 2 Указа Президента Российской Федерации, более 30 постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации, 52 приказа Госкомрыболовства России, из которых шесть изданы совместно с МПР России и ФПС России, а также ряд отраслевых инструкций и правил. Издание большого числа нормативных документов привело к возникновению противоречий в них и в то же время ряд важных положений, связанных с использованием квот, остались непроработанными и не имеют необходимой правовой основы.
5. Доходная часть федерального бюджета за счет водных биологических ресурсов обеспечивается не в полной мере: - за 2000 год и январь-февраль 2001 г. (по задолженностям за 2000 год) в доход целевого бюджетного фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов на рублевые и валютные счета ГУФК Минфина России в виде платы за использованные квоты на вылов водных биоресурсов от Госкомрыболовства России поступило 2159941,1 тыс. рублей, 134589,46 тыс. долл. США и 504000 тыс. японских йен, что в пересчете на доллары составило 218152,6 тыс. долл. США, а в пересчете на рубли - 6073780 тыс. рублей. Недопоступление средств в доход фонда в 2000 году составило 78397,1 тыс. рублей, или 1,3 % от объема, предусмотренного федеральным бюджетом.
В целом, задолженность перед федеральным бюджетом за реализованные квоты на вылов водных биоресурсов за 1999-2000 годы составляла 14571,36 тыс. долл. США, или 423880,9 тыс. рублей (по курсу Банка России на 31.05. 2001 г.); - в нарушение федеральных законов “О федеральном бюджете на 1999 год”, “О федеральном бюджете на 2000 год” (статьи 85 и 29) плата за пользование отдельными видами водных биоресурсов Госкомрыболовством России с российских юридических лиц не взималась.
В результате, упущена возможность получения в федеральный бюджет средств в объеме 525710 тыс. рублей в 1999 году и 449915 тыс. рублей в 2000 году, или 975625 тыс. рублей; - квоты на вылов водных биологических ресурсов, выделенные распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.02. 2000 г. № 277-р для формирования целевого бюджетного фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и выполнения межправительственных соглашений в объеме 220,6 тыс. тонн, не были использованы. Расчеты показывают, что при условии их реализации по среднесложившимся ценам Фондом могло быть получено дополнительно более 17,5 млн. долл. США; - в 2000 году в виде платы за предоставленные квоты на вылов водных биологических ресурсов или услуги, связанные с их использованием, организациями рыбохозяйственного комплекса получено 1843 млн. рублей, или более 30 % от объема средств, поступивших в Фонд. Средства, полученные от реализации права на пользование водными биоресурсами, являются, по существу, средствами государственными.
Однако они были зачислены на расчетные счета организаций, которые используют их как дополнительные доходы на собственные цели, включая оплату труда, приобретение дорогостоящих транспортных средств и оборудования, долей в собственности народнохозяйственных объектов и ценных бумаг, благотворительные и другие нужды;
- поступление налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации по предприятиям рыбной промышленности в 2000 году составило 3,6 млрд. рублей, или 0,3 % - 0,4 % от общих налоговых поступлений, что в сравнении с 1999 годом больше на 0,5 млрд. рублей, или на 16,1 процента. В то же время, задолженность по налоговым платежам возросла за тот же период на 2 млрд. рублей, или в 2,5 раза, в том числе в федеральный бюджет - около 1 млрд. рублей. Эффективность использования водных биоресурсов рыбодобывающими предприятиями, реализующими продукцию на внешний рынок и функционирующими в форме совместной деятельности с иностранными партнерами с условием выполнения последними функций по реализации продукции, с точки зрения полноты налоговых поступлений в 3,9 раза ниже, нежели предприятиями, поставляющими продукцию на внутренний рынок. 6. В ходе контрольных мероприятий установлено 201 нарушение действующих нормативных правовых актов по использованию квот на вылов 814,2 тыс. тонн водных биоресурсов, в том числе в 2000 году - на вылов 596,4 тыс. тонн, или более 15 % от объемов, распределенных по видам пользования квот, и 217,8 тыс. тонн - на 2001 год. Всего в ходе распределения квот на вылов водных биологических ресурсов с нарушением действующих нормативных правовых документов было использовано 1468,2 млн. рублей.
В результате, к уровню 1999 года производство товарной пищевой продукции сократилось на 33,3 тыс. тонн (1,1 %). Из общего объема произведенной продукции в 2000 году было направлено на экспорт 1023 тыс. тонн, или 35 %, а в стоимостном выражении на 1344,7 млн. долл. США, или 40 млрд. рублей, что составило 67,2 % стоимости произведенной продукции. 7. Морские ресурсные исследования с изъятием водных биологических ресурсов, ежегодно проводимые научно-исследовательскими организациями Госкомрыболовства России, в том числе с привлечением рыбохозяйственных предприятий, осуществляются с нарушениями федерального законодательства: - без утверждения планов-графиков исследований по всем институтам; - с выделением ресурсного обеспечения организациям, не имеющим лицензии на проведение исследований с изъятием водных биоресурсов; - с привлечением посреднических организаций и передачей им собственных функций государственного управления морскими научными исследованиями; - без регламентирования порядка ценообразования на продукцию, получаемую в ходе осуществления исследований, системы взаиморасчетов с рыбохозяйственными организациями, участвующими в исследованиях, и порядка использования средств научно-исследовательскими организациями. 8.
В результате разделения государственных функций по охране запасов водных биоресурсов по 4 федеральным ведомствам и службам отсутствует единый государственный орган управления, ответственный за рост браконьерства, решения по мерам воздействия принимаются в режиме согласования. В этих условиях браконьерство, не ограниченное эффективным контролем и жесткой правовой ответственностью, наносит непоправимый ущерб наиболее ценным видам рыб и морепродуктов. Анализ деятельности Госкомрыболовства России по охране и воспроизводству водных биологических ресурсов показал, что она недостаточно эффективна. Бассейновыми управлениями рыбоохраны Госкомрыболовства России за 2000 год вскрыто 210,6 тыс. нарушений, из них связанных с незаконным выловом рыбы - 178,2 тыс., или 84,6 процента.
Общее число вскрытых нарушений на 10 % больше, чем в 1999 году, из них связанных с незаконным выловом рыбы - на 8,3 процента. За 1990-2000 годы и 5 месяцев 2001 г., то есть 10-летие, общие допустимые уловы водных биологических ресурсов сократились на 1303 тыс. тонн, или на 21,8 %, в том числе рыбы (всего) - на 1610 тыс. тонн, или 28,6 процента. Особенно большое сокращение запасов сырьевой базы наблюдается по основным промысловым видам водных биологических ресурсов. Снижаются объемы штрафов и возмещения ущерба, предъявленного нарушителям. Так, в 2000 году они составили в среднем на одного инспектора 41,6 тыс. рублей, что на 7,7 тыс. рублей, или 15,6 %, меньше, чем в 1999 году, а средний размер начисленного штрафа и предъявленного ущерба уменьшился на 173 рубля, или на 20,1 процента.
Большинство нарушителей не только не были лишены лицензий на ведение промысловой деятельности, но и продолжали получать бесплатные квоты на вылов водных биоресурсов. Квоты на вылов водных биологических ресурсов, выделяемые для их воспроизводства, используются неэффективно. Производственные мощности по воспроизводству запасов водных биоресурсов используются на 20 % - 85 процентов. При этом квоты, предназначенные для нужд воспроизводства, в 2000 году были использованы больше выделенных объемов на 4,907 тыс. тонн за счет перелова лососевых видов рыб в Сахалинской области. А вылов осетровых видов рыб для воспроизводства в Астраханской области составил 90,1 % выделенных квот при загрузке мощностей на 40 процентов.
Указанные факты свидетельствуют о коммерциализации рыбоводных заводов, которые вместо должного отбора маточного поголовья, полного использования имеющихся мощностей занимаются добычей и реализацией дорогостоящих, лимитированных видов рыб. Одновременно с этим, затраты на содержание органов рыбоохраны и воспроизводства рыбных запасов Госкомрыболовства России за 1998-2000 годы возросли в 3-4 раза. Таким образом, оценивая, в целом, эффективность деятельности рыбной отрасли можно сказать, что она неэффективна как в сфере использования производственного потенциала, так и в сфере использования водных биологических ресурсов, их охраны и воспроизводства.