Выводы
1. На примере 1999 года затраты на охрану и воспроизводство лесов, включая капитальные расходы, по всем организациям-бюджетополучателям системы лесного хозяйства на территории Республики Карелия в объеме 255625 тыс. рублей в значительной степени приближены к доходу от использования лесных ресурсов в объеме 201680 тыс. рублей . Однако структуры затрат и доходов имеют существенные различия. В федеральный бюджет поступило 19 % от общей суммы лесного дохода, в бюджет Республики Карелия, соответственно, 81 процент. В структуре погашения расходов средства федерального бюджета составили 20 %, средства республиканского бюджета - 27 %, собственные средства лесхозов и другие источники финансирования - 53 процента. Третью часть от общего объема финансирования национального парка “Водлозерский” составили целевые поступления денежных средств на проведение эколого-просветительской и научной деятельности по международным экологическим проектам. За счет всех источников финансирования освоено 31693 тыс. рублей капитальных вложений, из них средства федерального бюджета составили 1 %, средства республиканского бюджета - 22 %, собственные средства лесхозов - 77 процентов. Основные средства обновлены на 25 %, тогда как в других регионах Российской Федерации производственная база лесного хозяйства обновляется чрезвычайно медленно.
2. В сравнении с другими субъектами Российской Федерации в Республике Карелия накоплен значительный положительный опыт государственного управления в области использования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов, в результате чего:
- структура затрат на лесное хозяйство является оптимальной для осуществления функций государственного управления лесными ресурсами: производственные затраты составили 71 % от общих затрат на лесное хозяйство, затраты на содержание лесохозяйственного аппарата - 26 %, в том числе на содержание аппарата Государственного комитета - 3 %, тогда как в других регионах Российской Федерации затраты на содержание лесохозяйственного аппарата составляют более половины общих затрат на лесное хозяйство, расходы на содержание аппарата территориального органа управления лесным хозяйством составляют, как правило, около 10 % общих затрат;
- за период с 1993 года по 1998 год в лесном фонде произошли положительные изменения: при сокращении общей площади лесного фонда увеличилась площадь лесных земель, площадь земель, покрытых лесной растительностью; возросли объемы лесовосстановления; увеличилась площадь сред невозрастных и приспевающих насаждений; сократилась площадь несомкнувшихся лесных культур и фонда лесовосстановления в целом;
- в 1999-2000 годах наметилась тенденция к более полному использованию расчетной лесосеки, увеличиваются площади передачи участков лесного фонда в аренду для целей заготовки древесины. Однако отмечаются недостатки в таксации и материально-денежной оценке лесосечного фонда, особенно при передаче в аренду участков лесного фонда; - за последние годы заметно усилился государственный контроль за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов. В результате происходит снижение объемов нарушений Правил отпуска древесины на корню, сократились недорубы, увеличилось количество выявленных нарушений при проведении рубок главного и промежуточного пользования.
3. Экономические рычаги повышения эффективности использования лесных ресурсов, предусмотренные Лесным кодексом Российской Федерации, в Республике Карелия, как и в других многолесных субъектах Российской Федерации, реализуются не в полной мере по следующим причинам:
- в соответствии со ст. 108 Лесного кодекса Российской Федерации, расходы на воспроизводство лесов финансируются за счет средств субъектов Российской Федерации, однако ни Лесной кодекс Российской Федерации, ни другие законодательные и иные нормативные акты не определяют понятие “расходы на воспроизводство лесных ресурсов”;
- в статье 106 Лесного кодекса Российской Федерации не указано, к средствам бюджета какого уровня приравниваются денежные средства от платежей в виде разницы между минимальными ставками и размерами ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, с учетом повышающих коэффициентов;
- Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации не принимаются должные меры по повышению платы за отпуск древесины на корню, что приносит экономический ущерб государству. Удельный вес средней ставки платы за 1 куб. м древесины, отпускаемой на корню, в стоимости круглых лесоматериалов за 1999 год составил 7,2 %, тогда как в странах с развитой рыночной экономикой их доля колеблется от 30 % до 70 процентов. Так, по Республике Карелия средняя минимальная ставка лесных податей, установленная Правительством Российской Федерации, составила всего 16,6 рубля за 1 обезличенный куб. м, стоимость 1 куб. м отпускаемой на корню древесины, установленная Правительством Республики Карелия, в результате применения повышающих коэффициентов к минимальной ставке составила 30,3 рубля, а аукционная цена за 1 обезличенный куб. м - 100 рублей. Наиболее эффективная форма реализации леса на корню - лесной аукцион - в Республике Карелия применяется весьма ограниченно: в 1999 году объем продаж леса с аукционов составил всего 3 % от общего объема отпуска древесины, в 2001 году предусматривается снижение объема продаж с аукциона, повышающие коэффициенты к минимальной ставке лесных податей отменены; - нормы законов Республики Карелия “О республиканском бюджете на 1999 год”, “О внесении изменений в Закон Республики Карелия “О республиканском бюджете на 1999 год”, “О республиканском бюджете на 2000 год” в части зачисления платежей в виде разницы между минимальными ставками и размерами ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, с учетом повышающих коэффициентов платежей в республиканский бюджет противоречат статьям 103, 106, 108 Лесного кодекса Российской Федерации. В нарушение статей 106, 108 Лесного кодекса Российской Федерации не профинансированы расходы на воспроизводство лесов в размере 48532 тыс. рублей, несмотря на наличие необходимого объема источников финансирования в виде лесного дохода. Указанные нарушения имеют место и в законодательстве других субъектов Российской Федерации;
- в нарушение требований ст. 63 Лесного кодекса Российской Федерации денежные средства в виде платы, направляемой на возмещение потерь лесного хозяйства, при переводе лесных земель в нелесные не взимались, порядок поступления и размер платы органами государственной власти Республики Карелия не установлены. Кадастровая оценка участков лесного фонда отсутствует.
4. В пожароопасном сезоне 1999 года на территории Республики Карелия возникло лесных пожаров в 2,5 раза больше, чем за последнее пятилетие. Обеспечение деятельности, связанной с охраной лесов и тушением лесных пожаров в соответствии с расчетными параметрами авиационной и лесопожарной службы, сдерживалось отсутствием необходимого объема финансирования из федерального бюджета, низким техническим состоянием имеющихся основных средств. Фактическая кратность патрулирования воздушных судов в 5 раз ниже расчетной. Из средств, выделенных из федерального бюджета на финансирование лесоохранных мероприятий и тушение лесных пожаров, 39 % израсходовано на ремонт воздушных судов и аэропортов, приобретение складов горючесмазочных материалов государственного предприятия “Петрозаводское авиационное предприятие”. Указанное предприятие Правительством Республики Карелия передано Северо-Западной авиабазе в безвозмездное пользование на условиях выполнения на
договорной основе грузо-пассажирских перевозок и других работ, в нарушение постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и СанктПетербурга и муниципальную собственность” и ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.
5. В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации, по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации площадь особо охраняемых природных территорий увеличивается, но необходимый уровень финансирования на содержание этих территорий не обеспечивается ни из федерального бюджета, ни из бюджетов субъектов Российской Федерации. Имеют место нарушения Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях” в части выделения охранных зон и режимов пользования землями, входящими в состав особо охраняемых природных территорий.