Эффективность управления пакетами акций, находящимися в собственности Российской Федерации, по обеспечению поступлений дивидендов в федеральный бюджет в 2002-2003 годах

Заключение

Результаты экспертно-аналитических мероприятий показали, что в настоящее время отсутствует механизм эффективного использования дивидендного потенциала федерального бюджета. В Российской Федерации недооценены потенциальные возможности дивидендных поступлений как возобновляемого ресурса федерального бюджета.

Доход, получаемый государством на имеющийся у него капитал в виде государственных пакетов акций, по-прежнему остается низким. При этом деятельность Минимущества России по обеспечению поступлений в федеральный бюджет дивидендов по пакетам акций, находящимся в федеральной собственности, является неэффективной в части прогнозирования размера дивидендных поступлений и контроля за своевременностью их перечисления в федеральный бюджет.

Деятельность органов исполнительной власти, осуществляющих координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), не эффективна в части осуществления мероприятий, направленных на рост капитализации акционерных обществ соответствующих отраслей. В Российской Федерации не созданы действенные условия стимулирования акционерных обществ по привлечению инвестиций путем публичного размещения своих акций.

Отсутствует эффективная координация деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), Минимущества России, Минфина России, ФКЦБ России, ФСФО России, МАП России, Минэкономразвития России, Госкомстата России, МНС России, а также РФФИ, в части их взаимодействия при обмене (использовании) информации об акционерных обществах с долей участия Российской Федерации в уставном капитале, а также выработки единой государственной политики в области управления и контроля за использованием собственности Российской Федерации в виде пакетов акций. Кроме того, до настоящего времени Российской Федерацией не выработаны принципы взаимодействия при управлении акционерными обществами, в которых пакетами акций владеют Российская Федерация, субъекты Федерации и (или) муниципальные образования.

В связи с вышеизложенным в целях повышения эффективности управления пакетами акций акционерных обществ, находящимися в федеральной собственности, по обеспечению поступлений дивидендов в федеральный бюджет Счетная палата Российской Федерации считает целесообразным:

1. Правительству Российской Федерации: - осуществить разработку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации новых проектов федеральных законов “О федеральной государственной собственности и управлении ею” и “Об управлении собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом”, а также внести изменения и дополнения в Концепцию управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренную постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 года № 1024, в части дивидендной политики государства, определить стратегические цели и задачи данной политики; - при проведении административной реформы осуществить оценку роли и места института представителей государства в органах управления и контроля акционерных обществ с долей участия в уставном капитале Российской Федерации, а также исключение несвойственных органам исполнительной власти функций по привлечению государственных служащих к непосредственному участию в работе органов управления и контроля акционерных обществ; - в рамках реформ электроэнергетики (реструктуризация РАО “ЕЭС России”), МПС России (ОАО “РЖД”), связи (реорганизация ОАО “Связьинвест”), а также проработки вопроса реформирования ОАО “Газпром” определить стратегические цели и задачи дивидендной политики Российской Федерации в указанных акционерных обществах, в том числе осуществить оценку факторов с учетом тарифной и земельной политики, которые окажут влияние на увеличение (уменьшение) дивидендных поступлений от указанных обществ в федеральный бюджет. Указанные меры позволят внести коррективы в действующую систему управления пакетами акций акционерных обществ, находящимися в федеральной собственности, а также увеличит поступления дивидендов в федеральный бюджет.

2. Разработать и нормативно закрепить методику прогнозирования и планирования дивидендных поступлений в федеральный бюджет с учетом конъюнктуры соответствующих рынков, что позволит более эффективно отслеживать и решать проблемы, связанные с обоснованием, полнотой начисления и перечисления дивидендов по государственным пакетам акций.

Осуществлению вышеуказанных мер в значительной степени будет способствовать также применение акционерными обществами Кодекса корпоративного поведения, одобренного Правительством Российской Федерации 28 ноября 2001 года, который в настоящее время не имеет юридической силы и носит имиджевый характер, а также усиление контроля за акционерными обществами в части полноты и достоверности информации эмитентов ценных бумаг в рамках ее публичного раскрытия