Эффективный механизм, направленный на своевременное и качественное воспроизводство лесов в Российской Федерации, отсутствует

В отчете аудитора Бато-Жаргала Жамбалнимбуева представлены результаты контрольного мероприятия «Проверка эффективности расходования средств федерального бюджета, направленных на организацию лесного семеноводства и лесовосстановление».

В отчете сказано, что эффективный финансовый механизм, направленный на своевременное и качественное воспроизводство лесов в Российской Федерации, отсутствует.

Площадь земель лесного фонда, нуждающихся в лесовосстановлении, в проверяемый период постоянно увеличивалась. По состоянию на 1 января 2010 года она составляла 29766,3 тыс. га, по состоянию на 1 января 2013 года — 31525,9 тыс. га, или на 5,6% больше. При этом показатели по объему лесовосстановления, предусмотренные лесными планами субъектов Российской Федерации, не выполнялись. В 2010 году они выполнены на площади 813,0 тыс. га, или 94% от плана, в 2011 году — на площади 853,3 тыс. га, или 97% от плана, а в 2012 году — на площади 838,2 тыс. га, или 83%. В объеме субвенций, направляемых на исполнение полномочий в области лесных отношений, затраты на лесовосстановление занимают очень незначительную часть. Так, в 2010 году они составили 3,8%, в 2011 году — 4,7%, в 2012 году — 4%, тогда как на содержание аппарата органов управления и подведомственных учреждений расходуется до 70% субвенций.

В результате неэффективного проведения лесовосстановительных мероприятий в настоящее время происходит замена хвойных насаждений мягколиственными породами, что в значительной степени снижает лесосырьевой потенциал лесов.

Результаты контрольного мероприятия также свидетельствуют о неудовлетворительном состоянии дел в сфере выращивания посадочного материала. Большинство из имевшихся питомников с современными технологиями выращивания посадочного материала утрачены в 2007-2010 годах и восстановлению не подлежат. По данным за 2012 год, общая площадь питомников России по сравнению с данными на 1 января 2006 года сократилась на 8895,5 га, или на 42 %.

Проверкой установлено отсутствие статистической или ведомственной отчетности, позволяющей оценивать наличие семян лесных растений в субъектах Российской Федерации, что привело к их бесконтрольному использованию. При этом значительная часть субъектов испытывает постоянный дефицит семян лесных растений и посадочного материала, что не позволяет обеспечить объемы искусственного лесовосстановления, предусмотренные лесными планами.

Кроме того, деятельность в сфере лесного семеноводства не обеспечена необходимой нормативно-правовой базой. Долгосрочная программа развития лесного семеноводства в Российской Федерации не разработана. Формирование федерального фонда семян лесных растений носит бессистемный характер, максимально используемые породы семян своевременно не восполняются.