Проверка финансирования, целевого и эффективного использования государственных капитальных вложений, выделенных в 2002-2003 годах Республике Мордовия и Камчатской области на реализацию федеральной целевой программы «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года

Выводы

1. Перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет средств федерального бюджета на 2002 год, предусмотрено выделение государственных капитальных вложений по 6 стройкам топливно-энергетического комплекса, расположенным на территориях Республики Мордовия и Камчатской области, в сумме 369,0 млн. рублей, что составляет 17,4% от общей суммы капитальных вложений по подразделу «Строительство, архитектура», намеченных в 2002 году на реализацию ФЦП «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года. Перечнем строек и объектов Федеральной адресной инвестиционной программы на 2003 год определено выделение госкапвложений по трем стройкам топливноэнергетического комплекса в указанных регионах в сумме 277,5 млн. рублей, или 16,6% от общей суммы капвложений по подразделу «Строительство, архитектура», предусмотренной на реализацию Программы в 2003 году.

2. Государственные капитальные вложения на строительство выделялись из федерального бюджета открытым акционерным обществам при условии приобретения в федеральную собственность по рыночной стоимости акций этих организаций на сумму предоставленных средств.

3. В Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет средств федерального бюджета на 2002 год, были включены 2 общества (ОАО «Мордовэнерго» и ОАО «Лисма»), которые по состоянию на 1 июля 2002 года не заключили договоры на передачу дополнительно выпускаемых акций в федеральную собственность. В течение года указанные средства были перераспределены на другие стройки и объекты.

4. В апреле 2003 года сдан в эксплуатацию объект «Мутновская ГеоЭС на 50 МВт (I очередь)», строительство которого осуществлялось с привлечением займа ЕБРР. Из федерального бюджета на строительство было направлено 63,0 млн. рублей, что составляет 1,4% общей стоимости, в том числе в 2002 году - 54,0 млн. рублей, или 6,0% годового объема капитальных вложений, что обеспечило своевременную сдачу объекта в эксплуатацию.

5. Строительство каскада ГЭС на р. Толмачева в Камчатской области начато в IV квартале 1995 года и не завершено до настоящего времени из-за недостаточности финансирования. В 1999 году введена в эксплуатацию ГЭС-1 установленной мощностью 2 МВт, в 2001 году - ГЭС-3 установленной мощностью 18,4 МВт и ВЛ-110 кВ протяженностью 54 километра.

6. Строительство каскада ГЭС на р. Толмачева до 2001 года финансировалось за счет средств рыбопромышленных предприятий Камчатки по договорам долевого участия в строительстве, бюджетов Камчатской области и Усть-Большерецкого района, средств федерального бюджета, а также средств, полученных от реализации выпускаемых акций. С 2001 года в связи с введением Правительством Российской Федерации аукционов на морские биоресурсы инвестиции рыбодобывающих компаний резко сократились. Администрация Камчатской области уделяет недостаточное внимание данной стройке. Если в 2002 году из областного бюджета было выделено 5,0 млн. рублей, то 2003 году всего 500,0 тыс. рублей. Объем капитальных вложений, необходимый для завершения строительства и ввода в эксплуатацию Толмачевской ГЭС-2 в 2007 году, составляет 552,0 млн. рублей (в текущих ценах).

7. Наиболее крупной стройкой в Камчатской области является строительство газопровода из Соболевского района до г. Петропавловска-Камчатского (заказчик - ОАО «Камчатгазпром»). На его строительство из федерального бюджета было выделено в 2002 году 580,0 млн. рублей, в 2003 году - 245,0 млн. рублей, что явно недостаточно.

8. Основа схемы финансирования проекта «Газоснабжение Камчатской области» была построена на участии рыбопромышленных предприятий области, инвестирующих средства в обмен на предоставление квот. В соответствии с соглашением администрации Камчатской области с Госкомрыболовством России был определен механизм, гарантирующий в течение семи лет (с 2000 по 2006 год) выделение Камчатской области производственных квот на вылов рыбы и морепродуктов для обеспечения финансирования стройки в объеме 17,0 млн. долл. США в год. Общий объем финансирования за этот период должен был составить 119,0 млн. долл. США. До 2001 года финансовое участие в проекте рыбопромышленных предприятий области составило 415,9 млн. рублей (14,7 млн. долл. США). В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 года № 1010 «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации» и неисполнением вышеуказанного соглашения финансирование проекта рыбопромышленными предприятиями после января 2001 года прекратилось. Была остановлена кредитная линия Чешского Торгового Банка, открытая для финансирования строительства газопровода. Отставание от плана освоения капитальных вложений по стройке в целом составляет 3994,1 млн. рублей.

9. Альтернативой инвестициям рыбопромышленных предприятий в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 года № 1525-р должно было стать участие ОАО «НК «Роснефть» в реализации проекта газоснабжения Камчатской области путем приобретения 51% акций ОАО «Камчатгазпром» с оплатой денежными средствами. Однако указанное распоряжение не выполнено.

10. Несмотря на особое внимание Президента Российской Федерации к проекту и принятие решений Правительством Российской Федерации, вопрос по обеспечению финансированием строительства до настоящего времени не решен. Объем средств, выделенных из федерального бюджета в 2004 году на стройку, составляет всего 221,5 млн. рублей. В проекте федерального бюджета на 2005 год предусматривается выделение всего 70,0 млн. рублей.

11. Во всех документах, выпущенных Правительством Российской Федерации и Минэнерго России в 2002-2003 годах, договорах, заключенных ОАО «Камчатгазпром» с государственным заказчиком - Минэнерго России, объект именовался: «Строительство газопровода из Соболевского района до г. Петропавловск-Камчатский», а в договоре, заключенном в 2002 году Минэнерго России с Минфином России и Минимуществом России, наименование объекта изменено на «Газоснабжение Камчатской области, в том числе I очередь газопровода до г. Петропавловск-Камчатский», что привело к искажению ОАО «Камчатгазпром» бухгалтерского учета капитальных вложений.

12. В ходе выборочной проверки установлены факты нерационального использования выделенных средств федерального бюджета на строительство газопровода. Полученные в 2002 году средства в сумме 22599,8 тыс. рублей направлялись на мероприятия, включенные в проект «Газоснабжение Камчатской области», но не на строительство непосредственно газопровода.

13. Остаток сметной стоимости проекта «Газоснабжение Камчатской области» составляет 9521,0 млн. рублей (без учета инфляционных ожиданий), в том числе по пусковому комплексу - 6817,91 млн. рублей. Недостаточность средств (в том числе и из федерального бюджета) не позволит закончить строительство пускового комплекса газопровода в 2006 году и, соответственно, перевести на газовое топливо Камчатские ТЭЦ-2 и ТЭЦ-1.