Несмотря на серьезное ресурсное обеспечение, институты развития Северо-Кавказского федерального округа показали невысокую результативность и не оказали существенного влияния на экономику региона. К таким выводам пришла Счетная палата по итогам стратегического аудита деятельности институтов развития СКФО, финансируемых в рамках госпрограммы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа».
В частности, анализ выявил отрицательный эффект на годовые темпы роста реального ВРП: он снизился на 2,6%. На 5,9% снизились темпы роста инвестиций, отсутствует эффект на рост объемов производства.
Всего в 2017-2019 годах региональным корпорациям развития удалось привлечь около 9 млрд рублей внебюджетных инвестиций, то есть 70% запланированного. В результате реализации инвестиционных проектов создано чуть более одной тысячи новых рабочих мест - 45% запланированного.
В 2020 году на результативность деятельности институтов развития значительное влияние оказало распространение COVID-19. Так, потери доходов туристических комплексов в связи с ограничительными мерами составили около 30 млн рублей.
Если оценивать деятельность каждого института в отдельности, то Корпорация развития Северного Кавказа (АО «КРСК») не достигла одной из своих ключевых целей - создание инновационного медицинского кластера. «Медицинский кластер не только не создан, но и само это мероприятие исключено из программы. При этом на разработку проекта из федерального бюджета было направлено около 2 млрд рублей. Только на одну проектно-сметную документацию потрачено около 90 млн рублей, однако она так и не разработана», – сообщила аудитор.
Не показало высоких результатов и АО «Курорты Северного Кавказа» (АО «КСК») как управляющая компания особых экономических зон. «На 1 января 2020 года на территории ОЭЗ зарегистрировано всего 36 резидентов, которыми создано 770 рабочих мест, объем привлеченных резидентами инвестиций на 1 сентября 2020 года составил чуть более 2 млрд рублей, то есть всего 9% заявленного объема. При этом в современных условиях туристическая отрасль имеет хорошие перспективы и у АО «КСК» есть успехи в показателях по увеличению туристического потока и объемам выручки. Наращиваются темпы ввода объектов в эксплуатацию», – констатировала Светлана Орлова.
По мнению Счетной палаты, низкая результативность институтов развития во многом обусловлена проблемами в организации их деятельности и недостатками нормативного регулирования. Анализ показал, что стратегические документы макрорегионального и регионального уровней не актуализированы и не соответствуют показателям национальных целей, а Стратегия социально-экономического развития СКФО не взаимоувязана с региональными стратегиями и не обеспечивает согласованного проведения мероприятий.
«Региональные стратегии принимались без учета сроков реализации Стратегии СКФО и имеют различные горизонты планирования, а при разработке стратегий институтов развития не было уделено достаточного внимания оценке рисков. Перед институтами развития не были поставлены задачи по увеличению объемов внутрирегионального производства и доходов бюджета, по обеспечению занятости за счет создания новых рабочих мест», – констатировала Светлана Орлова.
В Минэкономразвития согласны с замечаниями Счетной палаты. «Министерство солидарно с выводами Счетной палаты. Более того, мы параллельно уже начали работу по устранению замечаний. В первую очередь, это касается стратегического планирования. Действительно, необходима увязка всех нормативно-правовых и руководящих документов, в том числе с верхнеуровневой Стратегией, которая не актуализировалась более десяти лет. Мы уже подготовили проект актуализированной Стратегии социально-экономического развития округа до 2035 года и внесли его на согласование в ФОИВы», – сообщил присутствующий на Коллегии директор департамента стратегического и инвестиционного развития СКФО Игорь Храновский.
Об итогах проведенного стратаудита Счетная палата проинформировала главу государства, а также направила в Правительство свои предложения по повышению эффективности институтов развития СКФО. «Завершающий этап нашего аудита и подготовка предложений по его итогам совпали с принятием Правительством решений о модернизации институтов развития, что подтверждает правильность наших выводов об их недостаточной результативности и необходимости перезагрузки», – отметила Светлана Орлова.
Глава государства поддержал предложения Счетной палаты и дал Правительству соответствующие указания: в частности, об определении стратегических целей и ориентиров деятельности для институтов развития при их реорганизации, расчете потребности в бюджетных ассигнованиях с обоснованием эффективности затрат, создании комплексной системы оценки их деятельности и профессиональной подготовки кадров.