Использование средств федерального бюджета, направленных на обеспечение реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в I квартале 2006 года

Выводы

1. В условиях сложившегося социально-экономического и финансового положения субъектов Российской Федерации с 1 января 2006 года к реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ полностью перешли 46 субъектов Российской Федерации. Переходный период до 1 января 2009 года позволяет остальным субъектам Российской Федерации выбрать оптимальные сроки и модели перехода.

2. На 1 января 2006 года кредиторская задолженность муниципальных образований по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы составила 167,4 млн. рублей, по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями - 5320,7 млн. рублей; муниципальный долг составил 351067,1 млн. рублей.

3. К началу 2006 года субъектами Российской Федерации осуществлен комплекс мероприятий по переходу (или подготовке к нему) к реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ в части установления границ муниципальных образований, формирования необходимой нормативно-правовой базы. В большинстве регионов утверждены планы мероприятий по выполнению указанного Закона, в отдельных - концепции реализации Закона, определившие первоочередные задачи по проведению муниципальной реформы.

4. Отсутствие в Законе нормы, предусматривающей ликвидацию муниципальных образований, порождает проблемы при ликвидации населенных пунктов, особенно в районах Крайнего Севера.

5. По состоянию на 1 апреля 2006 года зарегистрировано и включено в государственный реестр 23022 устава вновь образованных муниципальных образований из 25422 уставов, направленных на регистрацию в территориальные органы Минюста России (или 90 процентов).

6. В соответствии с требованиями федерального законодательства в законах о бюджетах на 2006 год утвердили региональные фонды финансовой поддержки муниципальных районов 70 субъектов Российской Федерации. Нормативно-правовая база, регулирующая систему районных фондов финансовой поддержки поселений, утверждена в 60 субъектах Российской Федерации.

7. По состоянию на 1 марта 2006 года более 78% муниципальных образований утвердили местные бюджеты на 2006 год, из них 38% утвердили бюджеты с дефицитом. На сметном финансировании осталось 13% муниципальных образований. Не принявшие бюджеты муниципальные образования - это в основном сельские поселения, их финансирование будет осуществляться в переходный период в составе бюджетов муниципальных районов.

8. Расходы муниципальных образований в среднем по Российской Федерации в 2 раза превышают доходную часть местных бюджетов, а количество самодостаточных муниципальных образований не превышает 2% от общего числа. Таким образом, местные бюджеты не располагают в достаточной степени средствами на выполнение мероприятий по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ.

9. В ЗАТО и наукоградах Российской Федерации в I квартале 2006 года отмечается тенденция значительного снижения как доходной базы, так и сокращения расходов. В десяти ЗАТО границы либо не определены, либо находятся на согласовании и окончательно в установленном порядке не утверждены.

10. Процесс формирования и оформления собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, передаваемой муниципалитетам, как и процесс разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными муниципальными образованиями задерживается.

11. На государственную поддержку местного самоуправления федеральным бюджетом на 2006 год предусмотрены средства только в рамках Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления и только в сумме 15 млн. рублей. Финансирование в I квартале 2006 года не осуществлялось.

12. Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ не предусматривается обязательность наличия в структуре органов местного самоуправления контрольного органа. Данная норма не корреспондируется с нормой, установленной Бюджетным кодексом, предусматривающим рассмотрение отчета об исполнении бюджета только после внешней проверки этого отчета соответствующим контрольным органом. Указанная коллизия порождает различные варианты решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по формированию контрольных органов местного самоуправления.

13. Создание эффективно функционирующих контрольных органов на муниципальном уровне представляется весьма проблематичным без системного решения проблем в области их финансового, кадрового и методологического обеспечения, основывающегося на соответствующей правовой базе.