Выводы
1. За 2000 год задолженность по страховым взносам на государственное социальное страхование возросла на 1534,5 млн. рублей (8,4 %) и на 1 января 2001 года составила 18194,9 млн. рублей, в том числе просроченная - 11110,0 млн. рублей. По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний задолженность на 1 января 2001 года составила 5842,2 млн. рублей, в том числе просроченная - 3917,1 млн. рублей. Мобилизация просроченной задолженности страхователей по страховым взносам на обязательное государственное социальное страхование в бюджете Фонда не планировалась.
2. В нарушение Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 125-ФЗ “Об основах обязательного социального страхования”, Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101 Фонд государственного социального страхования Республики Саха (Якутия) в состав исполнительных органов Фонда не входит и отчет об исполнении бюджета за 2000 год не представил. В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации отчетность Фонда социального страхования Республики Башкортостан в сводный отчет Фонда об исполнении бюджета по государственному социальному страхованию за 2000 год не включена. В то же время в доходную часть бюджета Фонда зачислены обязательные платежи Фонда социального страхования Республики Башкортостан в сумме 44,4 млн. рублей.
3. Задолженность федерального бюджета по реализации законов “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”, “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО “Маяк” и сбросов радиоактивных отходов в реку “Теча”, “О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне” на 1 января 2001 составила 817,9 млн. рублей. На возмещение ущерба, нанесенного работникам вследствие получения увечья, профессионального заболевания или иных видов травм, связанных с исполнением трудовых обязанностей на ликвидируемых шахтах и разрезах угольной и сланцевой промышленности из федерального бюджета поступило 310,4 млн. рублей или 62,1 процента.
4. Фактические затраты на строительство и реконструкцию 11 санаторно-курортных учреждений подведомственных Фонду составили 464,9 млн. рублей, перерасход - 3,9 млн. рублей. В нарушение ст. 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделяемые средства на капитальные вложения тремя санаторно-курортными учреждениями направлены на приобретение депозитных сертификатов ЗАО “Банк профсоюзной солидарности и социальных инвестиций “Солидарность”. Общая сумма приобретения составила 113,7 млн. рублей. Указанные средства и начисленные проценты в сумме 4,4 млн. рублей были возвращены на специальные целевые счета этих санаторно-курортных учреждений. Отчетность санаторно-курортных учреждений подтверждена ООО “Аудиторская и консалтинговая фирма “ТОП-АУДИТ”, при этом в отчетности допущены расхождения, которые не объяснены. В сводный финансовый отчет Фонда за 2000 год отчетность санаторно-курортных учреждений не включена.
5. Средства по внедрению единой интегрированной информационной системы ЕИИС “Соцстрах” расходовались нерационально. Так, Московским областным региональным отделением, вследствие неготовности ЕИИС “Соцстрах”, в 1999 году была оплачена разработка и установка другого программного обеспечения. В 2000 году Московским областным региональным отделением оплачено сопровождение программы в сумме 1,4 млн. рублей.
6. В нарушение Порядка расходования и учета резерва денежных средств на осуществление выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Омское региональное отделение, созданный резерв в сумме 9,0 млн. рублей, перечислило на депозитный счет в отделение Сбербанка России.
7. На научно-исследовательскую работу по социальному страхованию бюджетом Фонда утверждено 4,1 млн. рублей, фактически израсходовано 5,3 млн. рублей, перерасход составил 1,2 млн. рублей. При этом большинство из разработанных материалов по совершенствованию системы Фонда и его деятельности не нашли применения в практической работе Фонда.
8. Использование средств централизованного резерва Фонда по решению Правительства Российской Федерации противоречит ст. 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
9. Проводимая Фондом претензионная работа недостаточно эффективна. По векселю АБ “Инкомбанк” номинальной стоимостью 5,0 млн. рублей с Фонда взыскано 10,2 млн. рублей, из них в 2000 году - 3,1 млн. рублей. На расходы Фонда отнесено 167,3 млн. рублей, в том числе: начисленные, но неполученные пени и штрафные санкции - 69,1 млн. рублей; дебиторская задолженность, безнадежная ко взысканию - 98,2 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2001 года на расчетах по претензиям, в целом по системе Фонда, числятся средства государственного социального страхования, вложенные в 1994 1998 годах в коммерческие банки и структуры, а также страховые взносы, перечисленные страхователями в 1999 - 2000 годах на текущие счета региональных отделений, на общую сумму 795,0 млн. рублей, в том числе по центральному аппарату - 520,0 млн. рублей.
10. Федеральным законом “О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год” инвестирование средств в ценные бумаги и банковские вклады не предусматривалось. Инвестирование средств в ценные бумаги осуществлялось с низкой эффективностью. В результате досрочного погашения депозитных сертификатов АКБ “Интеллект-банк” Фонд не получил 25,1 млн. рублей. В 2000 году Фонд осуществлял недостаточный контроль за соблюдением банками условий договоров по инвестированию средств, по депозиту во Внешэкономбанке Фондом недополучено 1,4 млн. рублей.
11. В нарушение Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ “О бюджетной классификации Российской Федерации” в смете расходов детализация статей расходов по элементам затрат не предусмотрена.
12. В учетной политике Фонда не определен порядок уплаты в бюджет налога на прибыль. Не определен способ оценки инвестиций денежных средств в ценные бумаги, порядок определения себестоимости выбывающих ценных бумаг. Вложение в акции ЗАО “Банк профсоюзной солидарности и социальных инвестиций “Солидарность” в сумме 0,3 млн. рублей не отражено по счету долгосрочных финансовых вложений.
13. Операции с наличными денежными средствами осуществлялись с нарушениями “Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации”, утвержденного решением совета директоров Центрального Банка Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 40.
14. При расчетах по уплате налога на прибыль Фондом переплачивались значительные средства. При этом, за непредставление расчета по налогу на прибыль с Фонда взысканы штрафные санкции в сумме 2,1 млн. рублей.
15. Инвентаризация имущества и денежных обязательств Фонда проведена с нарушениями Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина Российской Федерации от 13 июня 1995 г. № 49.
16. В нарушение федеральных законов “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” и “Об основах обязательного социального страхования” Фондом открыты счета в коммерческих банках.
17. В главном контрольно-ревизионном управлении Фонда не укомплектовано 24 должности (45 % от штатной численности). Неравномерно распределена нагрузка среди работников главного контрольно-ревизионного управления в проведении документальных ревизий региональных отделений Фонда. Как правило, документальные ревизии проведены одним ревизором главного контрольно-ревизионного управления Фонда без привлечения специалистов департаментов и управлений Фонда. В ходе проведения документальных ревизий не проверяются и не организуются проверки филиалов регионального отделения. Не практикуется рассмотрение итогов ревизий региональных отделений с выездом на место руководящих работников Фонда. Проверяемый период региональных отделений превышает 2 года, что сказывается на результативности проводимых ревизий и проверок.