ВЫВОДЫ
1. Средства федерального бюджета, выделенные для оплаты поставок природного газа в счет обязательств Российской Федерации по Ямбургским соглашениям, использованы неэффективно ввиду не рационального использования государством полученных от иностранных подрядчиков объектов и материальных ресурсов.
2. Правительством Российской Федерации, соответствующими федеральными министерствами и ведомствами не были приняты необходимые меры по защите государственных интересов в процессе реализации Ямбургских соглашений, в результате чего в 1992-1999 годах федеральному бюджету нанесен ущерб в размере 3,2 млрд. долларов США.
3. Компенсация затрат на поставки природного газа в счет Ямбургских соглашений утвержденными бюджетами не предусматривалась и была осуществлена в 1994 году путем передачи Минфином России в пользу РАО «Газпром» части валютной выручки от продажи на экспорт природного газа, поставляемого за счет федеральных государственных нужд, в 1995 – 1996 годах - за счет взаимозачетов с РАО «Газпром» по налоговым платежам на сумму 1,65 млрд. долларов США путем уменьшения планируемых доходов федерального бюджета.
4. Правительство Российской Федерации не приняло необходимые меры по изданию нормативных документов, которые позволили бы увязать размер выплачиваемого российскими предприятиями и организациями рублевого возмещения за полученные по Ямбургским соглашениям материальные ресурсы с инфляционными процессами, имевшими место в Российской Федерации после 1 января 1992 года и реальными соотношениями курсов валют, что позволило бы существенно сократить ущерб, нанесенный федеральному бюджету.
5. В 1992-1999 годах за счет государственного бюджета негосударственным предприятиям были переданы завершенные строительством объекты и другие материальные ресурсы на сумму, эквивалентную 2,8 млрд. долларов США, по символическим ценам, практически безвозмездно.
6. В ситуации, когда федеральный бюджет нес значительные потери, Правительство Российской Федерации приняло ряд необоснованных решений, нанесших федеральному бюджету дополнительный ущерб. В частности: - решение о компенсации затрат РАО «Газпром» в 1996-1997 годах на добычу и транспортировку газа в счет обязательств государства по Ямбургским соглашениям на основе средних внешнеторговых цен, сложившихся при экспорте газа в соответствующие страны на коммерческих условиях, что по сравнению с ценами, установленными Указом Президента Российской Федерации от 6 декабря 1993 г. № 2116 «Об обеспечении надежного газоснабжения потребителей Российским акционерным обществом «Газпром» в 1994-1996 годах», увеличило расходы бюджета на сумму более 600 млн. долларов США; - решение о включении в состав затрат чешской стороны сооружения ряда объектов РАО «Газпром», не предусмотренных ранее Ямбургскими соглашениями, нанесло федеральному бюджету ущерб на сумму около 310 млн. долларов США.
7. Правительство Российской Федерации: - не приняло меры по минимизации ущерба федеральному бюджету путем согласования на межправительственном уровне вопроса о существенном уменьшении объемов затрат стран - участниц Ямбургских соглашений за счет сокращения перечня строящихся с их участием объектов, что было бы оправдано на фоне резкого сокращения в 1993-1999 годах загрузки отечественных строительных организаций; - не обеспечило эффективное использование услуг иностранных подрядчиков, допускало бесконтрольное и нерациональное определение генеральными заказчиками объектов, сооружение которых оплачивалось за счет федерального бюджета.
8. В связи с отсутствием утвержденного Правительством Российской Федерации нормативного документа до настоящего времени не урегулирован вопрос о рублевом возмещении российскими заказчиками стоимости объектов, принятых от иностранных подрядчиков после 1 января 1998 года, в связи с чем федеральный бюджет понес дополнительные потери на сумму, эквивалентную 196 млн. долларов США.
9. Интересы федерального бюджета не защищены в правовом отношении. У Минфина России и Внешэкономбанка отсутствуют договорные отношения с российскими предприятиями и организациями - заказчиками объектов, материальных ресурсов и услуг, получаемых в рамках Ямбургских соглашений, позволяющие обеспечить принудительное взыскание в пользу федерального бюджета просроченной задолженности по рублевому возмещению на основе Гражданского кодекса Российской Федерации.
10. В связи с несогласованностью графиков выполнения строительно-монтажных работ и графиков поставок газа, отсутствием необходимой координации этих поставок со стороны соответствующих федеральных министерств и ведомств в 1996 – 1997 годах имели место поставки в Чехию и Венгрию природного газа в объемах, превышающих размер задолженности Российской Федерации. С учетом того, что по условиям Ямбургских соглашений выплата процентов на текущую задолженность стран-участниц указанных соглашений перед Российской Федерацией не предусмотрена, фактически происходило беспроцентное кредитование Чехии и Венгрии за счет бюджета Российской Федерации.
При этом на заседаниях межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству с Чехией и Венгрией российская сторона не ставила вопросы о начислении процентов на задолженность указанных стран, образовавшуюся в связи с перепоставками природного газа в рамках Ямбургских соглашений, или отнесения стоимости перепоставленного газа на погашение государственного долга перед этими странами по другим обязательствам Российской Федерации.