Выводы
Первый канал телевидения, на котором ОАО «ОРТ» производит вещание, является крупнейшим телевизионным каналом и охватывает вещанием практически всю территорию Российской Федерации. Деятельность ОАО «ОРТ» является системообразующим фактором жизни общества и имеет стратегическое значение для обеспечения национальной информационной безопасности Российской Федерации.
Государство в лице Правительства Российской Федерации, обладая 51 % акций ОАО «ОРТ», недостаточно эффективно осуществляло руководство и контроль за деятельностью ОАО «ОРТ». Представители государства в органах управления ОАО «ОРТ» не обеспечивали в полной мере реализацию государством принадлежащих ему прав акционера, а контроль за их деятельностью со стороны Правительства Российской Федерации отсутствовал.
Представители государства в совете директоров в течение трех лет после регистрации ОАО «ОРТ» в 1995 году как юридического лица не проявляли инициативы принятия решений о выпуске и размещении акций. Предусмотренный действующим уставом ОАО «ОРТ» порядок принятия решений двумя третями голосов не позволяет представителям государства обеспечивать соблюдение национальных интересов Российской Федерации, в том числе по информационному обеспечению государственной политики, и фактически исключает возможность реализации преимуществ владения преобладающим пакетом акций. Правительство Российской Федерации и иные органы исполнительной власти не принимали достаточных мер по устранению нарушений и недостатков, выявленных Счетной палатой Российской Федерации в ходе ранее проведенных контрольных мероприятий.
В целом финансово-хозяйственная деятельность ОАО «ОРТ» носила убыточный характер, что не согласуется с п. 2.1 устава ОАО «ОРТ», предусматривающего одной из основных целей деятельности общества извлечение прибыли. Полученные доходы от реализации эфирного времени в рекламных целях и от иной коммерческой деятельности не покрывали расходов общества. ОАО «ОРТ» не определены финансовые резервы для покрытия убытков, погашения кредиторской задолженности и возврата ранее полученных кредитов. ОАО «ОРТ» не определены финансовые источники и не обеспечено погашение кредита в сумме 100,0 млн. долларов США, выданного Внешэкономбанком в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 1998 г. № 1639 «О мерах государственной поддержки акционерного общества «Общественное российское телевидение».
При этом в случае непогашения кредита предусмотренная кредитными соглашениями продажа использованных в качестве залога 130 акций ОАО «ОРТ», 65 из которых являются федеральной собственностью, может привести к уменьшению государственного пакета акций и поставит под сомнение возможность государственного влияния на деятельность ОАО «ОРТ». ОАО «ОРТ» допускало грубые нарушения порядка учреждения дочерних акционерных обществ и оплаты их акций. ОАО «ОРТ» не в полной мере использует внутренние финансовые резервы, в том числе в части полноты поступления доходов от продажи рекламного времени. При этом допускались отдельные нарушения валютного законодательства на общую сумму 1573,2 тыс. долларов США и налогового законодательства - на общую сумму 1856 тыс. рублей.