Комплексная проверка исполнения Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ о замене льгот денежными компенсациями на федеральном и региональном уровнях в г. Санкт-Петербурге

Выводы

1. Финансовое обеспечение Закона Санкт-Петербурга от 17 ноября 2004 года № 589-79 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге» предусмотрено Законом г. Санкт-Петербурга от 17 ноября 2004 года № 578-81 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2005 год». Указанный Закон в нарушение статьи 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей единство бюджетной классификации в Российской Федерации, сформирован по бюджетной классификации, не соответствующей Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2005 год».

2. На реализацию Федерального закона № 122-ФЗ с начала 2005 года на момент проверки УФК Минфина России по г. Санкт-Петербургу зачислены на лицевые счета Комитета финансов Санкт-Петербурга субсидии и субвенции в сумме 190499,7 тыс. рублей, которые не разассигнованы получателям бюджетных средств.

3. Ведение Единого государственного регистра по всем категориям граждан, имеющим право на ежемесячные денежные выплаты и льготы, предоставляемые в натуральной форме из федерального и регионального бюджетов, действующим законодательством не предусмотрено.

4. При формировании регионального сегмента Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи из федерального бюджета, Отделением ПФР и органами социальной защиты г. Санкт-Петербурга не была выверена база данных по лицам, имеющим право на получение ежемесячной денежной выплаты, что привело к получению ежемесячных денежных выплат лицами, не относящимися к льготным категориям, получающим ЕДВ из федерального бюджета. Разделение учета граждан, имеющих право на ЕДВ, и льготы, предоставляемые в натуральной форме, и занесение их в Федеральный регистр и региональный регистр не позволяет автоматизированным путем определить потребность в необходимых объемах финансирования или софинансирования.

5. При реализации Федерального закона № 122-ФЗ не исполнена бюджетная заявка Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга на финансирование расходов на реализацию мер по социальной поддержке отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами за январь 2005 года на число граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи по Федеральному регистру, в количестве 788780 человек. Субвенции на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан г. Санкт-Петербурга по обеспечению лекарственными средствами на сумму 701,27 млн. рублей на I квартал 2005 года по состоянию на 10 февраля 2005 года из Федерального ФОМС на счет Территориального ФОМС Санкт-Петербурга не поступали. По состоянию на 7 февраля 2005 года выписано 201502 льготных рецепта на получение лекарственных препаратов по дополнительному лекарственному обеспечению, из них 177696 рецептов выписано федеральной категории пациентов, 23806 рецептов выписано региональной категории пациентов. Обеспечена выдача лекарств по 158207 льготным рецептам, из них 134401 рецепт выписан федеральной категории пациентов на сумму 112,2 млн. рублей и 23806 рецептов выписано региональной категории пациентов. Оплата лекарственных препаратов, выданных по льготному лекарственному обеспечению федеральной категории пациентов на момент проверки, не производилась.

6. ЗАО Фирма «Центр внедрения «Протек», являющаяся организацией федерального уровня снабжения лекарственными препаратами, по состоянию на 10 февраля 2005 года не имеет договоров с аптечными учреждениями, осуществляющими льготное лекарственное обеспечение, и не имеет лицензии на оптовую торговлю наркотическими средствами и психотропными веществами. Непосредственные поставки в аптеки осуществляли на основании договорных отношений ЗАО «Империя Фарма» и ГУП «Центральная фармацевтическая база Санкт-Петербурга».

7. Комитетом по здравоохранению на основании заявок районных отделов здравоохранения произведен расчет потребности в лекарственных средствах по льготному лекарственному обеспечению на I квартал 2005 года и отдельно на январь 2005 года, который был доведен до ЗАО Фирма «Центр внедрения Протек» и ЗАО «Империя Фарма». По количеству лекарственных средств заявки удовлетворены лишь на 32%, по ассортименту предоставлено 298 (82,8%) наименований из Перечня лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 2 декабря 2004 года № 296.

8. В розничной коммерческой продаже проверенных аптек имеются идентичные препараты по ценам ниже, чем отпускаемые по льготным рецептам. Из 21 препарата 14 (67% от проверенных) были дешевле в коммерческой розничной продаже, при этом 2 более дешевых препарата поставлялись в аптеку позже, чем дорогие по льготному обеспечению. Анализ обеспечения наличия препаратов на складе и их отпуска льготным категориям граждан показал, что в период с 1 января 2005 года по 8 февраля 2005 года обеспеченность лекарственными средствами при первом обращении составила (в среднем) 67%, обеспечение из поставленных на отсроченное обслуживание - 38%, поставлено рецептов на отсроченное обслуживание - 33 процента. Отсутствие препаратов в аптеках ведет к образованию очереди из числа льготников (немалое время занимает запись в журнал рецептов, принятых на отсроченное обслуживание), что вынуждает посетителей не льготных категорий обращаться в другие аптеки, что, в свою очередь, ведет к значительному снижению объемов продаж лекарственных средств.

9. В январе 2005 года Пенсионным фондом Российской Федерации не исполнена статья 21 Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год» в части принятия мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы. Денежные средства, направленные из Пенсионного фонда Российской Федерации в Отделение ПФР на предоставление социальной поддержки указанным категориям, в сумме 3543,4 тыс. рублей не израсходованы на указанные цели, что свидетельствует об их неэффективном использовании. Кредиторская задолженность за 2004 год по предоставлению льгот указанной категории граждан, по данным Комитета финансов Санкт-Петербурга, составила 479,4 тыс. рублей.

10. При установленном Фондом социального страхования Российской Федерации лимите бюджетных обязательств на 2005 год на финансирование оплаты путевок на санаторно-курортное лечение для льготных категорий граждан, имеющих медицинские показания и справки, выделенных средств достаточно на обеспечение 51675 человек из 74191, или 69,7 процента.

11. За истекший период 2005 года Санкт-Петербургским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации государственные контракты с санаторно-курортными учреждениями заключены не в полном размере от суммы средств, выделенных Фондом социального страхования на I квартал 2005 года, для обеспечения государственной социальной помощью по санаторно-курортному лечению льготных категорий граждан, а также не выкуплены в полном объеме путевки.

12. В январе 2005 года путевками обеспечены 1911 человек, из них 1725 человек получили путевки в санаторно-курортные учреждения Санкт-Петербурга и 186 человек - в санаторно-курортные учреждения других регионов Российской Федерации. Жалоб по вопросам обеспечения путевками от граждан, а также отказов от путевок не установлено. В то же время обеспечение путевками отстает от плановых заданий.

13. Правительством Санкт-Петербурга в соответствии с Законом г. Санкт-Петербурга «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге» за январь 2005 года произведены единовременные денежные выплаты 553097 лицам, имеющим право на их получение (труженики тыла, ветераны труда, ветераны военной службы, пенсионеры, реабилитированные), из средств бюджета субъекта Российской Федерации в сумме 161158,9 тыс. рублей.

14. В целях обеспечения расходных обязательств по обеспечению поддержки семей, имеющих детей, принят Закон г. Санкт-Петербурга «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге». Расходы на социальную поддержку семей, имеющих детей, и на выплату ежемесячного пособия на ребенка в 2005 году предусмотрены, исходя из численности детей 465233 человека, в сумме 1682,2 млн. рублей. Средства федерального бюджета, поступившие на эти цели в сумме 14783,2 тыс. рублей, не использованы. На 1 февраля 2005 года число получателей детских пособий составило 49433 человека, в то время как в 2004 году получателями детских пособий были 338372 человека.

15. В г. Санкт-Петербурге лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России» и имеющих право на ежегодную денежную выплату, насчитывается 11990 человек. На момент проверки в отделы социальной защиты населения районов за назначением указанной выплаты обратились 4038 человек. По состоянию на 10 февраля 2005 года выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», не производились. Вместе с тем за январь 2005 года на лицевой счет Санкт Петербургского ГУ «Городской центр по начислению пенсий и пособий» Комитета социальной защиты населения поступило из федерального бюджета 18860,0 тыс. рублей, или 16,7% от годовых бюджетных обязательств, которые до настоящего времени не использованы.

16. В целях предоставления бесплатного или льготного проезда на городском транспорте правительством Санкт-Петербурга всем гражданам, имеющим право на ЕДВ, а также студентам, предоставляется ежемесячный льготный проездной билет стоимостью 230 рублей. По расчетам Комитета по транспорту правительства Санкт-Петербурга, на 9 февраля 2005 года выпадающие доходы от введения именных льготных билетов транспортных организаций Санкт-Петербурга в 2005 году составят 2049,0 млн. рублей, в том числе 1209,0 млн. рублей - на предоставление льгот по проезду граждан, получающих ЕДВ из федерального бюджета.

17. В целях совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг в г. Санкт-Петербурге установлена предельная стоимость предоставляемых жилищных и коммунальных услуг за 1 кв. м общей площади жилья в месяц в размере 40,5 рублей, что на 20,4% выше стандарта, установленного г. Санкт-Петербургу на 2004 год (33,44 рубля за 1 кв. м). Уровень платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание, текущий ремонт жилья и коммунальные услуги в целом по всем видам этих услуг установлен в размере 90% их стоимости при федеральном стандарте 100 процентов. Оплата населением жилищно-коммунальных услуг за 2004 год составила 96,3% от начисленного объема. По состоянию на 1 января 2005 года сумма недофинансирования жилищно-коммунальных льгот различным категориям граждан, возмещаемая из федерального бюджета, составила 1174,0 млн. рублей.

18. На февраль 2005 года, по данным Комитета социальной защиты населения Санкт-Петербурга, общая потребность для выплаты сумм в возмещение вреда по вынесенным 406 судебным решениям гражданам, пострадавшим от радиации, составляет 39975,43 тыс. рублей.