Выводы
1. В условиях сохраняющейся в регионе напряженности, федеральные и республиканские органы власти сумели обеспечить положительную динамику финансово-экономических преобразований и стабилизации жизни населения Чеченской Республики.
2. Впервые в 2002 году был утвержден и исполнен республиканский консолидированный бюджет. Формировались механизмы финансирования бюджетополучателей, количество которых возросло за год более чем в 5 раз. В настоящее время в Чеченской Республике насчитывается около 4000 бюджетных организаций и учреждений, тогда как для полноценного функционирования экономики и социальной сферы республики их должно быть в 2,5 раза больше.
3. Финансовая помощь бюджету Чеченской Республики в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год”, отдельными постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации поступила в УФК Минфина России по Чеченской Республике в полном объеме. В целом сумма средств составила 6096,5 млн. рублей. Собственные доходы республиканского бюджета получены в размере 1,4 млрд. рублей, втрое превысив показатель 2001 года.
4. Налаживается кредитно-финансовая сфера: в республике действует 7 отделений Управления федерального казначейства, 8 полевых банков, отделение Сбербанка России.
5. Проверка показала, что Правительства Российской Федерации и Чеченской Республики задержали принятие регионального бюджета, который был утвержден только 14 мая 2002 года. Это явилось причиной непропорционального финансирования бюджетных назначений 2002 года и привело к накоплению остатков на счетах Правительства Чеченской Республики в сумме 1093 млн. рублей на начало 2003 года. Негативная тенденция, связанная с несвоевременным принятием консолидированного бюджета, сохраняется и в текущем 2003 году.
6. Органы и учреждения, обязанные обеспечить адресное доведение пенсий, социальных пособий и других выплат населению Чечни, а также проконтролировать целевое использование бюджетных средств, предусмотренных на эти цели, исполняют свои функции не в полном объеме. Как следствие, имеют место незаконные выплаты и хищения соответствующих средств.
7. Несмотря на проведенную перепись населения, отсутствует достоверный учет граждан, нуждающихся в помощи, что создает дополнительные предпосылки для нецелевого использования государственных ресурсов.
8. Уполномоченными федеральными и республиканскими органами исполнительной власти, в том числе Минфином России (органами федерального казначейства), Минэкономразвития России, Госстроем России, Правительством Чеченской Республики не обеспечен контроль за целевым и своевременным исполнением расходных статей бюджета республики и средствами Федеральной целевой программы. В ходе контрольного мероприятия выборочными проверками выявлено нарушений финансовой дисциплины на сумму 368,4 млн. рублей, из них нецелевые расходы за счет средств федерального бюджета составили 13,045 млн. рублей, нецелевые расходы за счет средств республиканского бюджета составили 65 млн. рублей, хищения бюджетных средств - 13,2 млн. рублей.
9. Материалами проверки зафиксирован факт необоснованного приостановления финансирования со стороны Правительства Чеченской Республики и УФК Минфина России по Чеченской Республике расходов, подтвержденных уведомлениями о бюджетных ассигнованиях и лимитами бюджетных обязательств в конце 2002 года.
10. Эффективность реализации Федеральной целевой программы недостаточна. В течение 2002 года она дважды пересматривалась, корректировка проводилась без учета затрат, произведенных в 2001-2002 годах на разработку проектно-сметной документации, объемов строительно-монтажных работ, выполненных на конкретных объектах, а также приобретенного оборудования. Показатели, предусмотренные Программой, в целом не выполнялись. При плановом финансировании программных мероприятий и высоком уровне освоения капитальных вложений (около 95 %), показатели ввода в эксплуатацию готовых объектов не превышали 30 процентов. Отмечены факты приписок объемов строительно-монтажных работ. Кроме того, несмотря на доведение до государственных заказчиков возвратных лимитов финансирования в части государственных капитальных вложений и оформление реестров к перечислению бюджетных средств, Минфином России в I квартале 2002 года финансирование мероприятий Программы не осуществлялось.
11. Государственные заказчики - министерства и ведомства - не осуществляли контроль на местах за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. Минэкономразвития России фактически самоустранилось от руководства ходом выполнения Программы. Информация для межведомственной комиссии Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России готовится по неполным данным - достоверные сведения отсутствуют, что затрудняет принятие эффективных решений по выполнению Программы.
12. В нарушение требований статьи 121 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” и постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714 финансирование ремонтно-восстановительных работ, как правило, осуществлялось без наличия утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации. Это стало возможным по причине того, что постановлением Госстроя России от 31 августа 2001 года № 105 (пролонгировано постановлением Госстроя России от 6 мая 2002 года № 18) предусмотрено финансирование ремонтно-восстановительных работ на территории Чеченской Республики без наличия проектно-сметной документации.
13. Значение собственных ресурсов Чеченской Республики, ее инвестиционный потенциал при формировании и реализации Федеральной целевой программы Минэкономразвития России, Минфином России, Госстроем России, другими государственными заказчиками Программы, а также Правительством Чеченской Республики недооцениваются. Так, объем добычи нефти на территории республики в 2002 году составил примерно 1,5 млн. тонн. В то же время, из выручки от ее реализации - более 7 млрд. рублей, на восстановление нефтегазового комплекса и социальной сферы в адрес Министерства энергетики было перечислено всего 150,0 млн. рублей. Отсутствие комплексного подхода по вопросу восстановления и возобновления работы нефтедобывающего комплекса Чеченской Республики не позволяет обеспечить баланс экономических интересов в экономике Чеченской Республики.
14. Правительством Чеченской Республики создана комиссия по проведению торгов (конкурсов) по закупке товаров, работ и услуг для нужд республики. Вместе с тем, структурные подразделения Правительства республики самостоятельно проводили конкурсные процедуры, причем выбор поставщиков и подрядчиков не всегда преследовал цели защиты интересов республиканского бюджета. Мероприятия выборочного контроля показали, что цены на некоторые товары были завышены в два и более раза.
15. Правительство Чеченской Республики и ГУП “Дирекция по строительству и восстановлению производственных, социально-бытовых и жилищно-коммунальных объектов Чеченской Республики” необоснованно задерживает расчеты с подрядчиками и поставщиками, искусственно создавая кредиторскую задолженность, тем самым снижая интерес у потенциальных подрядчиков и поставщиков продукции к заключению договоров для нужд республики.
16. ФКП “Дирекция по строительно-восстановительным работам в Чеченской Республике” не развернуло строительные мощности, достаточные для своевременного выполнения программных заданий, не сумев, в том числе, обеспечить работой специалистов и рабочих из числа местного населения. По данным Минтруда России, численность граждан, получающих пособие по безработице на территории республики составляет около 180 тыс. человек, а численность незанятого трудоспособного населения - более 400 тыс. человек.
17. Правительство Чеченской Республики не уделяет внимание поддержке малого бизнеса, развитие которого предусмотрено Федеральной целевой программой “Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)”.
18. Представления Счетной палаты Российской Федерации по результатам аналогичной проверки, проведенной в 2002 году, выполнены не в полном объеме.