Выводы
1. В условиях сохраняющейся в регионе напряженности федеральные и республиканские органы власти добились позитивных результатов по нормализации жизни населения и восстановлению экономики Чеченской Республики. Создана система республиканских органов государственного управления. Восстановлена финансовая система (за исключением банковского сектора), налажен финансово-хозяйственный учет. Формируется бюджет республики. Выполнен определенный объем восстановительных работ. Укрепляется социальная сфера.
2. Федеральный бюджет, в основном, выполнил соответствующие обязательства на 2001 год. Суммарные затраты на реализацию программных мероприятий с учетом корректировок вдвое превысили объемы 2000 года. Расходы профинансированы на 13 млрд. рублей или на 86% от предусмотренных назначений. Из внебюджетных источников на выплату пенсий и социальных пособий выделено 2,4 млрд. рублей или 130 % к плану. По разделу 21 “Финансовая помощь бюджетам других уровней” Чеченской Республике за 2001 год перечислено 3,1 млрд. рублей, из них около 50% направлено на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы. Объем капитальных вложений на строительство и восстановление объектов на территории Чеченской Республики составил 4,3 млрд. рублей или 95% плановых назначений.
3. Однако, несмотря на принимаемые со стороны органов государственного управления меры, значительная часть программных мероприятий не завершена, бюджетные средства расходуются неэффективно. Остается острым жилищный вопрос, существуют проблемы с обеспечением населения и предприятий устойчивым тепло- и энергоснабжением, что сдерживает темпы восстановительных работ и ввода в эксплуатацию производственных объектов. До конца не созданы условия по возвращению в Чеченскую Республику к местам постоянного проживания граждан, покинувших ее в период военных действий.
4. Объективно оценить, в какой мере реальное финансирование программных мероприятий в области социальной сферы отвечало финансовым потребностям региона, ввиду отсутствия достоверных сведений о численности проживающего в республике населения, и, в частности, о тех, кто получает социальные выплаты и пособия, не представляется возможным.
5. В ходе проверки со стороны федеральных органов государственной власти и республиканских структур зафиксированы различного рода нарушения финансового законодательства. Так, текущее финансирование Программы в 2001 году осуществлялось Минфином России и главными распорядителями бюджетных средств неравномерно, с нарушением статей 246-249 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Допускались отклонения от бюджетной росписи. Необходимая координация действий между государственными заказчиками Программы и Правительством Чеченской Республики отсутствовала.
Установлены факты неоднократного завышения объемов строительно-монтажных работ (всего на сумму 72307,4 тыс. рублей); нецелевого использования средств федерального бюджета (всего на сумму 629 688,1 тыс. рублей), в том числе факты приобретения некачественных продуктов питания, некондиционных строительных материалов; выплат значительных сумм наличными деньгами без документального подтверждения их дальнейшего использования. Выявлена также недостача выделенных сельскохозяйственным товаропроизводителям республики на весенний сев семян, горюче-смазочных материалов и средств защиты растений. Общий объем финансовых нарушений составил 711041,0 тыс. рублей.
6. При фактически сложившейся системе финансирования и отсутствии необходимой координации контроль прохождения и использования средств, направляемых на восстановление экономики Чеченской Республики, затруднен.
7. Минэкономразвития России, как государственный заказчик-координатор Федеральной целевой программы, не располагает данными о сметной стоимости восстанавливаемых объектов, об объемах выполненных работ и переходящих остатках выделенных средств. Не владея в должной мере информацией о положении дел на местах, министерство по существу не обеспечивало контроль выполнения программных мероприятий.
8. Государственные заказчики - федеральные министерства и ведомства переложили в значительной мере свои функции на Федеральное казенное унитарное предприятие “Дирекция по строительно-восстановительным работам в Чеченской Республике” и другие организации, фактически утратив контроль над ситуацией. ФКП “Дирекция”, получив часть функций государственного заказчика по реализации программных мероприятий, фактически не справилось с возложенными на него обязанностями.
9. Наличие множества государственных заказчиков Программы (более 20) и, соответственно, множественность каналов, по которым средства направлялись на восстановление Чеченской Республики, также не содействовали принятию эффективных управленческих решений и эффективному расходованию бюджетных средств.
10. Сложившаяся на федеральном и региональном уровне многоступенчатая система управления финансовыми ресурсами и ходом восстановительных работ в Чеченской Республике не способствовала наведению порядка в расходовании средств федерального бюджета и скорейшей реализации программных мероприятий, что свидетельствует о ее несовершенстве и необходимости корректировки и оптимизации. По результатам контрольного мероприятия предлагается направить информационное письмо Правительству Российской Федерации и представления Счетной палаты Российской Федерации Министерству финансов Российской Федерации, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству труда и социального развития Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Министерству Российской Федерации по связи и информатизации, Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Федеральной миграционной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, Фонду социального страхования
Российской Федерации, Пенсионному фонду Российской Федерации, Правительству Чеченской Республики. Отчет о результатах проверки направить Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, Начальнику штаба по восстановлению Чеченской Республики - директору Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Председателю Правительственной комиссии по вопросам восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики.